DataLife Engine > Версия для печати > Підстави та порядок набуття громадянства Російської Федерації

ВСТУП

Громадянство є ланкою між народним суверенітетом і свободою особистості. У свою чергу, в прямій залежності і зв'язку з громадянством знаходяться права, свободи та обов'язки людини, їх обсяг і зміст. p align="justify"> Громадянство є неодмінною передумовою для володіння особою всією сумою конституційних та інших прав і свобод, покладання на нього передбачених Конституцією та іншим законодавством обов'язків, а також для захисту його прав та інтересів не тільки всередині даної держави, а й за кордоном в дипломатичному порядку та інших встановлених у міждержавному спілкуванні формах.

Сучасне російське законодавство про громадянство вирішує ряд актуальних правових проблем, що виникли у зв'язку з перетворенням політичних, економічних, соціальних та інших форм організації державного і суспільного життя, а також подоланням багато в чому штучної самоізоляції країни і розвитком відносин з іншими країнами і народами.

Таким чином, проблеми громадянства Росії сьогодні стали невід'ємним атрибутом російської державності, свідченням набуття Росією реального суверенітету.

Метою цієї роботи є вивчення інституту громадянства Росії і зарубіжних країн у порівняльно-правовому аспекті.

Досягненню мети роботи сприяє вирішення таких завдань:

дослідити поняття громадянства, його основні особливості та значення;

розглянути принципи громадянства та їх вплив на зміст цього інституту;

досліджувати підстави і порядок набуття і втрати російського громадянства.

провести порівняльно-правовий аналіз інституту громадянства РФ і зарубіжних країн.

Об'єктом роботи є відносини, пов'язані з громадянством Російської Федерації

Предметом виступає основу і порядок набуття громадянства.

Справжня робота - це проведене дослідження, в якому комплексно висвітлюються питання, що стосуються громадянства як в РФ так і за кордоном. Інститут громадянства виконує двояку соціально-юридичну функцію. З одного боку, громадянство виступає як засіб і спосіб захисту прав індивіда, з іншого - як інститут захисту прав та інтересів держави. Рівновага між цими двома аспектами функціональної характеристики громадянства є відображенням адекватного співвідношення інтересів і прав особистості та інтересів суспільства і держави. p align="justify"> Нормативно-правова база роботи представлена вЂ‹вЂ‹законодавчими та нормативними актами РФ, статутами, законами та іншими нормативними актами, пов'язаними з регулюванням цивільно-правових відносин.

Теоретичну основу дослідження становлять праці таких вчених як Чернишов В.В., Чиркин В.Є. Баглай М.В. та ін

При проведенні теоретичного аналізу також використовували...ся публікації періодичної преси та електронні ресурси.

Головне значення в роботі має питання про використовувані методи наукового пізнання. Зокрема це загальнонаукові методи, історичні методи, порівняльно-правовового методи, методи моделювання та експерименту. p align="justify"> Структура роботи: вступ, глава перша (містить 3 параграфа), глава друга містить 2 параграфа, глава третя містить 1 параграф, висновків та бібліографії.

російський громадянство законодавство зарубіжний

1. ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ ГРОМАДЯНСТВА У РФ

1.1 Поняття і принципи громадянства

Під громадянством розуміється правова належність особи до даної держави, тобто визнання державою цієї особи як повноправного суб'єкта конституційно-правових відносин. Стан громадянства створює права та обов'язки для особи не лише на території своєї держави, а й за кордоном. Для переважної більшості людей в кожній країні встановлення громадянства не представляє чогось складного, так вони є громадянами даної держави з самого народження і зберігають це правовий стан протягом усього життя. p align="justify"> Проте з різних причин, і насамперед внаслідок міжнаціональних конфліктів і зростаючої інтернаціоналізації економіки, виникають різні міграційні потоки, тобто переміщення великих груп людей з однієї країни в іншу. Такі пересування - індивідуальні та групові, поширені і в Російській Федерації, а також шлюби, укладені між громадянами різних держав, постійно породжують проблеми набуття та зміни громадянства. p align="justify"> Громадянство є найважливішим державно-правовим інститутом, що визначає взаємини людини з державою, першоосновою правового статусу особистості. Обумовлено це насамперед тим, що закріплений конституцією та чинним законодавством обсяг прав, свобод і обов'язків особистості безпосередньо пов'язаний з громадянством. У всій повноті особа може їх використовувати, тільки будучи громадянином відповідної держави. p align="justify"> У процесі історичного розвитку нашої держави поняття і сутність громадянства змінювалися, наповнюючи новим змістом.

У дореволюційній Росії сама форма правління держави - монархія - припускала наявність підданства, а не громадянства. Піддані Російської імперії мали різний правовий статус. Виділялися:

а) природні піддані, у складі яких були: дворяни, (потомствені та особисті): духовні особи (розрізнялися за віросповіданням): міські обивателі (почесні громадяни; купці; міщани; цехові); сільські обивателі. Належність осіб до тієї чи іншої групи природних підданих законодавчо пов'язувалася з серйозними розходженнями правового статусу. Зокрема, багато чого визначалося приналежністю до осіб податного або неподатного стану. Дворяни і почесні громадяни як особи неподатного стану мали безстрокові паспорти, користувалися свободою пересування і могли проживати в... будь-якому місці імперії. Особи податного стану такими правами не володіли;

б) інородці (євреї і східні народи);

в) фінляндські обивателі.

Одним з перших декретів радянської влади, затвердженим Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом 23 (10) листопада 1917 р., В«Про знищення станів і цивільних чинівВ» скасовувалися всі існуючі в Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, а одно всі цивільні чини. Одночасно знищувалися всякі звання (дворянина, купця, міщанина, селянина); титули (князівські, графські і пр.) і найменування цивільних чинів (таємні, світські та інші радники) і встановлювалося одне загальне для всього населення Росії найменування - громадян Російської республіки.

Порядок прийняття в російське громадянство іноземних громадян визначав декрет ВЦВК РРФСР від 1 квітня (19 березня) 1918 р. В«Про придбання прав російського громадянстваВ». Він закріплював право кожного іноземця, що проживає в межах РРФСР, придбати російське громадянство. p align="justify"> Перша Конституція CCCP (1924 р.), як і всі наступні конституції радянського періоду, закріплювала встановлення для громадян союзних республік єдиної союзної громадянства. Наприклад, в Конституції РРФСР 1978 р. питань громадянства була присвячена глава 5. У відкриває цю главу ст. 31 говорилося, що відповідно до встановленого в СРСР єдиним союзним громадянством кожен громадянин РРФСР є громадянином СРСР. У зв'язку з цим підстави і порядок набуття і втрати радянського громадянства визначалися законодавством про громадянство СРСР. Перший такий закон був прийнятий ще 19 серпня 1938 Потім у зв'язку з відбуваються в країні політико-правовими Змінами спочатку 1 грудня 1978р., І потім 23 травня 1990 приймаються оновлені закони про громадянство СРСР. p align="justify"> Для діяв і радянський період законодавства про громадянство характерно було зосередження повноважень щодо регламентації питань громадянства на рівні органів Союзу РСР. Своїх законів про громадянство в союзних республіках не було. p align="justify"> Діяли лише укази Президій Верховних Рад про порядок прийняття в республіканське громадянство. Юридичного оформлення громадянства союзних республік також не було, оскільки всі громадяни отримували єдиний паспорт громадянина СРСР, без зазначення його належності до громадянства союзної республіки. Вирішення питань про вихід з громадянства і про сто позбавлення входило в компетенцію Президії Верховної Ради СРСР. p align="justify"> У системі законодавства про громадянство слід виділити Закон PФ В«Про громадянство Російської ФедераціїВ» від 28 листопада 1991 р., набув чинності 6 лютого 1992 р., з внесеними до нього пізніше змінами. Цей закон приймався в дуже складній для Росії обстановці: в умовах фактичного розпаду Союзу РСР, становлення відповідно до Декларації про державний суверенітет РРФСР системи державн...их інститутів Росії як самостійної суверенної держави, непростий, фактично конфліктообразующей політичної ситуації, напружених соціальних відносин [3].

Однак головне своє завдання закон вирішив, він закріпив правовий статус колишніх громадян СРСР, які проживають на території Російської Федерації, як громадян суверенної Росії.

У преамбулі закон визначив громадянство як правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, засновану на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.

З цього випливало, що громадянином особа є не в силу проживання на території держави, а внаслідок сформованих і закріплених законодавчо або в іншому правовому порядку особливих стійких зв'язків, які складають зміст громадянства. Таким чином, громадянство - це правове, а не просто фактичний стан, що склалося між людиною і державою. p align="justify"> Закон закріпив найважливіші правові складові політики держави в питаннях громадянства - забезпечити здійснення норм і принципів міжнародного права і Конституції Російської Федерації, відносяться до громадянства і прав людини, створення найбільш сприятливих правових умов для кожного громадянина РФ, захист і заступництво Російської Федерації її громадянам, які перебувають за межами держави.

Основоположні принципи громадянства

Основоположними принципами громадянства були встановлені: принцип єдиного громадянства (громадяни Російської Федерації, які постійно проживають на території республіки і складі Російської Федерації, є одночасно і громадянами цієї республіки); рівне громадянство (воно не залежить від підстав набуття) ; відкрите і вільне громадянство (у РФ кожна людина має право на громадянство і закон визначив підстави набуття і припинення громадянства); неприпустимість позбавлення людини громадянства (у СРСР позбавлення людини громадянства проти його хвиль широко використовувалося протягом всієї історії його розвитку як засіб боротьби з інакомисленням , служило формою державних репресій по відношенню до своїх громадян); можливість мати подвійне громадянство; збереження громадянства за особами, що проживають за межами Російської Федерації; захист заступництво своїм громадянам за кордоном з боку держави; заперечення автоматичної зміни громадянства особами при укладенні або розірванні шлюбу; неможливість видачі громадянина РФ іншій державі.

Закон від 28 листопада 1991 закріпив підстави набуття громадянства (у результаті його визнання; за народженням; в порядку його реєстрації; в результаті прийому в громадянство; в результаті відновлення у громадянство; шляхом вибору громадянства (оптації ) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами РФ; з інших підстав, передбачених законом) та підстави припинення російського громадянства (внаслідок вихо...ду з громадянства; внаслідок скасування рішення про прийом до громадянства; шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної приналежності території; з інших підстав. передбаченим законом). У законі було встановлено порядок визначення громадянства дітей та громадянства батьком, опікунів та піклувальників, а також громадянства недієздатних осіб [3]. p align="justify"> До державних органів, котрі відають справами про громадянство Російської Федерації, законом були віднесені;

Президент Російської Федерації; Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації; Міністерство внутрішніх справ РФ; Міністерство закордонних справ РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ.

Конституція РФ 1993 р. акумулювала найважливіші положення про громадянство, вироблені практикою його правового регулювання, і звела їх у ранг конституційних принципів. Це відноситься до встановлення єдиного і рівного громадянства; рівного володіння кожним громадянином РФ на її території всіма правами і свободами і виконання рівних конституційних обов'язків; неможливості позбавлення громадян РФ свого громадянства або права змінити його; неможливості висилки громадян РФ за межі держави або видачі іншій державі; захисту і заступництва Російської Федерації своїм громадянам за її межами; можливості мати у відповідності з законом подвійне громадянство; користування в Російській Федерації правами і несення обов'язків іноземними громадянами та особами без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації. крім випадків, передбачених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Іноземним громадянам та особам без громадянства Російська Федерація відповідно до загальновизнаних норм міжнародного вдачі надає політичний притулок. Не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином. Лише на основі закону або міжнародного договору Російської Федерації допускається видача осіб, обвинувачених у скоєнні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах. p align="justify"> За минулий після прийняття Конституції РФ період, склалися передумови для перегляду і подальшої оптимізації ряду законодавчих положень про громадянство, уточнення старих і введення нових процедур і вимог при вирішенні питань громадянства, приведення інституту громадянства у відповідність як з внутрішніми політико-правовими, соціально-економічними, так і міжнародними реаліями. Все це знайшло відображення в прийнятому 31 травня 2002, яке набрало чинності з 1 липня 2002 р, Федеральному законі В«Про громадянство Російської ФедераціїВ». p align="justify"> Новий закон викликав неоднозначні оцінки політиків, юристів, політологів, журналістів, висловлені як в науковій літературі, так і в засобах масової інформації. Це не дивно. Інститут громадянства мож...е бути віднесений до одного з найбільш чутливих, надзвичайно показових і ємних критеріїв справжнього ставлення держави до своїх громадян як особистостям, чиї вдачі і свободи є відповідно до ст. 2 Конституції РФ вищою цінністю. p align="justify"> Інститут громадянства показує, чи дійсно визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина сприймаються державою як обов'язок, як пріоритетна програма своїх дій. Якщо виходити з конституційних положень, то це безсумнівно так. Однак не завжди навіть законодавчі формулювання відповідають проголошеним конституцією положенням. p align="justify"> Суперечливість і непослідовність деяких положень нового закону свідчать про незавершеність процесу оптимізації багатьох його змістовних характеристик. Дуже показові в цьому відношенні ті зміни, які внесені новим законом у вже сформоване поняття громадянства. p align="justify"> Нагадаємо, що в Законі РФ 1991 громадянство визначалося як стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини . Зараз, закріплюючи поняття громадянства, законодавець обмежився лише першою частиною цього визначення, мабуть вважаючи для держави незручним перебувати в стані відповідальності перед своїми громадянами. p align="justify"> Дивно, але виходить, що в результаті всіх великотрудних, прямо вистражданих народом демократичних перебудов ми прийшли до того, як показує новий закон про громадянство, що держава не дуже-то хоче, щоб правові відносини Росії з людиною з питань громадянства за раніше формувалися на основі визнання і поваги гідності, основних прав і свобод особистості [19, с. 62]. p align="justify"> Депутати нашого парламенту закріпили в законі концептуально інше трактування регулювання відносин сфері громадянства - в основному жорсткого, обмежувального підходу держави при вирішенні питань набуття російського громадянства, вельми ліберального (значною мірою спрощеного) порядку припинення громадянства та широкого допущення наявності у громадян Росії подвійного (множинного) громадянства, як і в попередньому законі, і новому.

1.2 Розвиток законодавства про громадянство Російської Федерації

У царській Росії існувало підданство, а не громадянство. Причому законодавство про підданство зберігало риси середньовічних феодальних почав, чи не грунтувалося, на відміну від законодавства демократичних держав того часу, на юридичній рівності підданих. p align="justify"> У Російській імперії піддані поділялися на кілька розрядів з особливим правовим статусом:

) природні піддані, у складі яких, у свою чергу, виділялися: а) дворяни; б) духовні особи; в) міські обивателі г) сільські обивателі;

) інородці, 3) фінляндські обивателі.

Крім того, чотири групи природних підданих законодавство ділило на... осіб податного і неподатного стану. Особи неподатного стану (дворяни і почесні громадяни) користувалися свободою пересування та отримували безстрокові паспорти для проживання на всій території імперії; особи податного стану (міщани та селяни) не володіли цими правами. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми істотні відмінності в правах та обов'язках. p align="justify"> Першим актом радянської влади з питань громадянства був Декрет ВЦВК про знищення станів і цивільних чинів від 11.11.1917 р.

У ньому проголошувалося, що всі існуючі донині в Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, всі цивільні чини, всякі звання, титули та найменування цивільних чинів знищуються, і встановлюється одне загальне для всього населення Росії найменування - громадян Російської Республіки.

квітня 1918р. ВЦВК прийняв Декрет В«Про придбання прав російського громадянстваВ». Право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають в межах РРФСР, було надано місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ реєстрував прийнятих до громадянства іноземців та публікував їх списки для загального відома. p align="justify"> Конституція РРФСР 1918 року віднесла до предметів відання Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК видання загальних постанов про придбання і втрату прав російського громадянства і про права іноземців на території Республіки.

За місцевими Радами Конституція закріпила повноваження надавати права російського громадянства тим іноземцям, які проживали в РРФСР для трудових занять, належали до робітничого класу або до трудового селянства.

З утворенням Союзу РСР було встановлено громадянство СРСР. У ст. 7, Конституції СРСР 1924 закріплює єдину союзну громадянство для громадян союзних республік. p align="justify"> До предмета відання верховних органів влади СРСР ставилося В«основне законодавство в галузі союзного громадянства щодо прав іноземцівВ».

29 жовтня 1924 було затверджено Положення про союзну громадянство. Відповідно до нього правом прийняття в союзне громадянство володіли ЦВК союзних республік. Трудящих іноземців могли приймати до громадянства виконкоми губернських, обласних з'їздів Рад або ЦВК АРСР. Такими, що втратили радянське громадянство вважалися особи, позбавлені його на підставі законів, прийнятих до Конституції СРСР 1924 роки; не повернення з-за кордону; позбавлені громадянства за вироком суду. Положення регламентувало питання про громадянство дітей у разі зміни громадянства батьків [20, с. 64]. p align="justify"> Нове Положення про громадянство Союзу РСР було затверджено ЦВК і РНК СРСР 13 червня 1930 У цьому ж році 23 листопада постановою ЦВК і РНК СРСР був введений спрощений порядок прийому до громадянства СРСР і виходу з нього, що і було закріплено в Положенні про громадянство ...Союзу РСР 1931 року.

Це Положення, виходячи з конституційного принципу єдиного союзного громадянства, повно врегулював питання, пов'язані з визнанням особи громадянином СРСР, з порядком прийняття до громадянства і виходу з нього, з громадянством дітей. Кожна особа, що знаходилося на території СРСР, визнавалося громадянином Союзу РСР, оскільки не доведена його приналежність до громадянства іноземної держави. p align="justify"> Положення закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, в межах якої постійно проживає. Якщо ж він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство, цієї республіки. p align="justify"> Відповідно до Положення 1931 прийняття іноземних громадян до громадянства однієї з союзних республік і тим самим до громадянства СРСР здійснювалося постановою Президії ЦВК СРСР або Президії ЦВК тієї союзної республіки, в якій вони проживали. Президії ЦВК союзних республік могли приймати до громадянства СРСР іноземних громадян, які проживають за кордоном, якщо від них надходили заяви до цих органів. p align="justify"> Вихід з громадянства СРСР дозволявся не тільки Президією ЦВК СРСР, а й президіями ЦВК союзних республік.

Згідно з Положенням 1931 року народження, іноземні громадяни - робітники і селяни, які проживають у межах СРСР для трудових занять, користувалися всіма політичними правами громадян СРСР.

Положення встановлювало спрощений порядок набуття громадянства СРСР і виходу з нього у відношенні: а) іноземців - робітників і селян, які проживають в межах СРСР для трудових занять, а також іноземців, які користуються правом політичного притулку внаслідок переслідування їх за революційно-визвольну діяльність; б) осіб, що міняють громадянство у зв'язку з вступом у шлюб.

У цих випадках придбання громадянства і вихід з нього здійснювалися за постановою крайового (обласного) виконавчого комітету, ЦВК АРСР або виконавчого комітету автономної області, якщо заявник проживав на території СРСР

Конституція СРСР 1936 року, як і попередня, закріпила принцип єдиного союзного громадянства. Вона зберегла віднесення до відання Союзу РСР законодавства про союзну громадянство і про права іноземців. p align="justify"> Відповідно до Конституції СРСР 1936 року Верховною Радою 19 серпня 1938 був прийнятий Закон про громадянство Союзу РСР. Зберігаючи сформовані принципи громадянства, Закон закріпив ряд нових положень. Він встановив, що громадянами СРСР є;

а) усі особи, що перебували До 7 листопада 1917 р, в підданстві колишньої Російської імперії і не втратили радянського громадянства;

б) особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку.

Особи, які не відповідають даним умовам і проживають в СРСР, визнавалися особами без громадянства (...б громадянство). Вважалося, що така зміна підстав для визнання громадянства СРСР було спрямовано на підвищення політичного і правового значення статусу громадянина СРСР. Закон змінив і порядок вирішення питань про вихід з громадянства і про його позбавлення. p align="justify"> Дані питання були віднесені до виключної компетенції Президії Верховної Ради СРСР. Це відображало розвиваються процеси посилення централізму радянського союзної держави. br/>

1.3 Правова основа громадянства на сучасному етапі

Всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією Російської Федерації і Законом В«Про громадянство Російської ФедераціїВ» від 31 травня 2002 року № 62-ФЗ.

До цього Закону на території Російської Федерації діяв Закон Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. N 1948-1 В«Про громадянство Російської ФедераціїВ» (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N 6, ст. 243). З набранням чинності Закону В«Про громадянствоВ» від 31.05. 2002 № 62 - ФЗ закон В«Про громадянствоВ» від 28.11.1991 р. втратив чинність, за винятком пунктів В«аВ» - В«вВ» статті 18, частини третьої статті 19, статей 20 і 41, що передбачають більш пільговий в порівнянні з новим Федеральним законом порядок набуття чи припинення громадянства Російської Федерації особами, заяви яких з питань громадянства Російської Федерації прийняті до розгляду до набрання чинності Федерального закону В«Про громадянствоВ» від 31.05.2002.

Федеральний закон від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ В«Про громадянство Російської ФедераціїВ» набув чинності 1 липня 2002 р. Він замінив діяв більше десяти років Закон РФ від 28 листопада 1991 р. N 1948 -I В«Про громадянство Російської ФедераціїВ» [3].

Законодавство про громадянство характеризується відносною стабільністю, серйозні зміни тут відбуваються досить рідко. Тому прийняття Закону про громадянство від 31 травня 2002 р. відображається якийсь новий етап в міграційній політиці Росії. У зв'язку з цим цікавий порівняльний аналіз положень нового Закону та раніше діючого, що стосуються припинення громадянства РФ. p align="justify"> Закон 2002 р. брав в нових історико-політичних умовах, що характеризуються закінченням перехідного періоду російської державності, на відміну від раніше чинного Закону 1991 р., який приймався в період розпаду союзної держави і освіті на його території нових незалежних держав.

Ці фактори пояснюють багато концептуальні відмінності у регулюванні розглянутими нормативними актами питань припинення громадянства РФ.

Крім того, якщо Закон 1991 р., враховуючи суспільно-політичну обстановку, розроблявся і приймався поспіхом, то у розробників нового Закону про громадянство був час на чітку опрацювання норм права, облік міжнародних принципів громадянства, викладених, зокрема, в Європ...ейській конвенції про громадянство.

Останнє, на жаль, не допомогло уникнути багатьох неточностей та прогалин, проте в цілому дозволяє зробити висновок: новий Закон про громадянство більш досконалий як з точки зору змісту, так і з точки зору законодавчої техніки його викладу.

Безсумнівна досягнення Закону - норма про співвідношення національного законодавства та міжнародних договорів Росії, що розвиває положення ч. 4 ст. 15 Конституції РФ. [1]. p align="justify"> Держава, діючи на виконання своїх міжнародно - правових зобов'язань, наділяє людини, що знаходиться в межах її юрисдикції, певними правами і обов'язками, передбаченими в актах міжнародного права.

Будь-яка людина може скористатися перевагами, що випливають з норм міжнародного права, через свою державу в якості її громадянина. Загальновизнані норми і принципи міжнародного права, що стосуються питань громадянства, безпосередньо не регулюють ці відносини. Вони лише встановлюють правові рамки, в межах яких кожна держава регулює власне громадянство, не зачіпаючи суверенітет іншої держави. p align="justify"> Інститут громадянства є одним з елементів суверенітету російської держави в цілому. Згідно зі ст. 6 Конституції РФ громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом, є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання. p align="justify"> Кожен громадянин Росії має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією РФ. Громадянин не може бути позбавлений громадянства або права змінити його. p align="justify"> Прийнятий Закон (ст. 3) легально визначає більше понять, ніж попередній. Це і В«іноземний громадянинВ», і В«особа без громадянстваВ», і В«територія Російської ФедераціїВ», і В«проживанняВ». p align="justify"> Закон закріплює общепрізна нние принципи громадянства (ст. 4), що має важливе значення для побудови системи вітчизняного законодавства і для міждержавних відносин з питань громадянства.

Закон відповідно до Конституції РФ виключив принцип громадянства Федерації і республік у її складі. Воно проголошується єдиним і рівним незалежно від підстав придбання, що є основоположним для статусу громадянина в нашій багатонаціональній державі. Виключений принцип почесного громадянства, що поширювався на осіб, які не були громадянами Російської Федерації, що мали видатні заслуги перед Росією чи світовою спільнотою. Тепер для зазначеної категорії осіб передбачено прийом в російське громадянство без дотримання звичайних умов. Виходячи з того, що зв'язок між громадянином і державою громадянства не припиняється на території іншої держави, у Законі закріплено принцип захисту громадян за межами Росії. br/>

2. ГРОМАДЯНСТВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

.1 Підстави та порядок набуття громадянства Російської Федерації

П...ідстави набуття громадянства Російської Федерації перераховані в ст. 11 ФЗ В«Про громадянство РФВ». p align="justify"> Громадянство Російської Федерації набувається:

В· за народженням;

В· в результаті прийому до громадянства Російської Федерації;

В· в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації;

В· шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території;

В· за визнанням;

В· з інших підстав, передбачених Законом про громадянство.

За народженням (філіація), набувається, виходячи з двох принципів:

В«права кровіВ», дитина отримує громадянство РФ, якщо на день його народження:

а) один з його батьків полягає у громадянство РФ, а другий з батьків є особою без громадянства, або покликаний безвісно відсутнім, або місце його знаходження невідоме.

б) обидва його батьків або єдиний батько мають громадянство РФ (незалежно від місця народження дитини).

в) коли один з його батьків має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території РФ, в іншому випадку (не отримавши громадянство Росії) він стає особою без громадянства .

В«право грунтуВ», дитина отримає громадянство РФ, якщо:

г) дитина перебуває на території РФ і батьки якої невідомі стає громадянином РФ, якщо його батьки не знайдуться в плині 6 місяців з дня його виявлення,

д) до дітей, що народилися на території Росії від громадян інших держав, які не надають дитині свого громадянства

В результаті прийому до громадянства (натуралізація)

У загальному порядку - громадянство можуть отримати іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли 18-ти річного віку і мають дієздатністю, якщо вони:

а) проживають на території РФ з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявою про прийом до громадянства РФ протягом 5 років безперервно (безперервний термін - якщо особа виїжджала за межі Росії не більше ніж на три місяці протягом одного року). Для осіб, які прибули в Російську Федерацію до 1 липня 2002р. і не мають дозволу на проживання, термін проживання на території Росії обчислюється з дня реєстрації за місцем проживання;

б) зобов'язуються дотримуватися Конституції і законодавство РФ;

в) мають законне джерело до існування;

г) володіють російською мовою;

д) звернулися до повноважний орган іноземн...ої держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства. Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором РФ або законом про громадянство, або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу незалежних від особи причин;

Громадяни держав, що входили до складу СРСР, проходять не менше 3років військову службу за контрактом у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях або в органах, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства РФ без дотримання умов , передбачених п. В«аВ» ч.1 ст. 13, і без подання посвідки на проживання. p align="justify"> У спрощеному порядку, тобто дає право на скорочення терміну - іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли 18-ти річного віку і мають дієздатністю, які постійно проживають на території РФ, якщо вони:

а) народилися на території РРФСР і складалися в минулому в громадянстві СРСР;

б) перебувають у шлюбі з громадянином РФ не менше 3-х років;

в) мають хоча б одного батька, що має громадянство Російської Федерації і проживає на території Російської Федерації;

г) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства;

д) є громадянами держав, що входили до складу СРСР, здобули освіту в освітніх закладах Російської Федерації після вступу в силу нового Федерального Закону В«Про громадянство російської ФедераціїВ» від 1 липня 2002 року.

е) до дітей і особам, які перебувають під опікою і піклуванням;

Термін проживання скорочується до одного року, при наявності однієї з таких умов:

а) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки або культури;

б) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом;

в) надання особі політичного притулку на території російської федерації В».

До громадянства РФ приймаються у спрощеному порядку і без подання посвідки на проживання ветерани Великої Вітчизняної війни, мали громадянство колишнього СРСР і проживають на території Російської Федерації. Так само до громадянства приймаються без дотримання умов передбачених частиною 1 ст. 13 ФЗ В«Про громадянство РФВ», дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства. p align="justify"> Існують певні міжнародні договори та угоди, також регламентують ті чи інші питання, що стосуються придбання громадянства РФ - Угода між Республікою Білорусь, Республікою Казахстан, Киргизькою Республікою і Російською Федерацією про спрощений порядок набуття громадянства можливість набути громадянства РФ в спрощеному порядку за три місяці з наданням мінімального пакета документів.

Особа, яка претендує на російське громадянство, має законно перебувати на території держави, тобто отримати вид на проживання. Вид на проживання - це документ, виданий іноземному громадянину чи особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Росії, а також їх права на вільний виїзд і в'їзд в Російську Федерацію. p align="justify"> Термін проживання на території Росії вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі нашої держави не більше ніж на три місяці протягом одного року.

Для того щоб отримати вид на проживання, необхідно отримати дозвіл на тимчасове проживання на території Росії, так як протягом терміну дії даного дозволу особі за її заявою може бути видано посвідку на проживання [3].

Дозвіл на тимчасове проживання видається іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом РФ (Табл.1.)

Таблиця 1 Квота на проживання по місту Москва

На 2006 рік було утверждено1500 дозволів по місту МоскваНа 2007 було утверждено500 дозволів по місту МоскваНа 2008 рік було утверждено1500 дозволів по місту МоскваНа 2009 утверждено1500 дозволів по місту Москва

Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом РФ за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті і можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян та осіб без громадянства. Термін дії дозволу на тимчасове проживання - три роки. p align="justify"> Без урахування затвердженої Урядом РФ квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано тільки окремим категоріям іноземних громадян:

ті, хто народився на території РРФСР і перебував у громадянстві СРСР або народився в Росії;

особи визнані непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку - громадян Росії;

особи, які перебувають у шлюбі з громадянином Росії, які мають місце проживання в Росії;

особи, які здійснюють інвестиції в Росії в розмірі, встановленому Урядом РФ.

До отримання виду на проживання особа зобов'язана прожити в Росії не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання. Вид на проживання видається на п'ять років. p align="justify"> Відновлення в громадянство Російської Федерації (реінтеграція).

Означає, що в громадянство РФ відновлюються в порядку реєстрації:

а) особи, у яких громадянство РФ припинилося у зв'язку з усиновленням, встановленням опіки чи піклування,

б) особи, у яких громадянство РФ припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків, протягом п'яти років при досягненні 18-річного віку.

Колишні громадяни РФ, позба...влені громадянства або втратили його без їх вільного волевиявлення, вважаються відновленими в громадянство РФ.

Відповідно до статті 15 В«Іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в громадянство Російської Федерації відповідно до частини першої статті 13 цього Закону.

При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років. В»При прийомі до громадянства або відновленні громадянства виключається дискримінація залежно від походження, соціального стану, ставлення до релігії та інших фактів.

Шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території.

При зміні державного кордону Російської Федерації придбання російського громадянства може здійснюватися в порядку оптації тобто вибору громадянства особами, що проживають на території, державна приналежність якої змінюється. Правила оптации і її терміни встановлюються відповідним міжнародним договором РФ В». p align="justify"> За визнанням (це означає, що громадянами РФ визнаються усі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживають на території РФ на день набрання чинності Законом про громадянство, якщо на протязі одного року після цього дня вони заявлять про своє небажання полягати в громадянство РФ).

2.2 Підстава та припинення громадянства Російської Федерації

Стаття 18 Закону В«Про громадянство РФВ» закріплює підстави припинення громадянства Російської Федерації

Громадянство Російської Федерації припиняється:

внаслідок виходу з громадянства;

з інших підстав, передбачених Законом про громадянство або міжнародним договором Російської Федерації.

Закон (ст.19) встановив дві самостійні процедури виходу з Російського громадянства.

У загальному порядку - вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території Росії, здійснюється на підставі його добровільного волевиявлення

У спрощеному порядку:

а) вихід з громадянства РФ особи, що проживає на території іноземної держави;

б) вихід з громадянства РФ дитини, один з батьків якої має громадянство РФ, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якої є іноземцем.

Незалежно від процедури виходу Закон (ст.20) містить підстави, що перешкоджають виходу з громадянства РФ. Так, вихід не допускається, якщо громадянин Російської Федерації:

) має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене федеральним законом;

) притягнутий компетентними органами Російської Федерації в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно його є вступив в за...конну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;

) не має іншого громадянства і гарантій його придбання.

Стаття 21. Вибір іншого громадянства (оптиці) при зміні Державної кордону Російської Федерації. p align="justify"> Законом передбачено підстави відхилення заяв про прийом до громадянства РФ і про поновлення у громадянстві РФ (ст.16) щодо осіб, які:

а) виступають за насильницьку зміну основ конституційного ладу РФ або іншими діями створюють загрозу безпеці Росії;

б) протягом п'яти років, що передували дню звернення із заявами про прийом до громадянства РФ або про поновлення у громадянстві РФ, видворялися за межі Росії у відповідності з федеральним законом;

в) використовували підроблені документи або повідомили завідомо неправдиві відомості;

г) перебувають на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ;

д) мають незняту або непогашену судимість за вчинення умисних злочинів на території РФ або за її межами, визнаних такими відповідно до федерального закону;

е) переслідуються в кримінальному порядку компетентними органами Російської Федерації або компетентними органами іноземних держав за злочини, визнані такими відповідно до федерального закону (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі);

ж) засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення волі за дії, переслідувані згідно з федеральним законом (до закінчення терміну покарання);

з) не мають законного джерела коштів для існування на день звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації або протягом п'яти років безперервного проживання на території Росії, якщо інший термін проживання на території Російської Федерації, що є умовою для звернення із заявою про прийом до громадянства Російської Федерації, не встановлений законом про громадянство.

Вихід не допускається: після отримання повістки про призов на військову або альтернативну службу і до її закінчення.

Скасування рішення з питань громадянства здійснюється Президентом Росії чи іншим повноважним органом, котрі відають справами про громадянство і прийняв таке рішення (ст.23). Рішення у разі скасування відповідно до статті 22 цього Закону вважається недійсним з дня прийняття такого рішення [3]. p align="justify"> 2.3 Правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства

У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначено правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства. Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави. p align="justify"> Використання іноземними громадянами та особами без громад...янства прав і свобод не повинно завдавати шкоди інтересам російського суспільства і держави, правам і законним інтересам громадян РФ та інших осіб. Перебувають у РФ іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані поважати Конституцію РФ і дотримувати російські закони. p align="justify"> Виборчого права іноземні громадяни та особи без громадянства не мають, вони не можуть обирати і бути обраними до Федерального Зібрання і інші виборні державні органи, а також брати участь у всенародних голосуваннях (референдумах).

Так само вони не несуть обов'язки військової служби в лавах Збройних Сил РФ.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або між народним договором Російської Федерації не встановлено інше. p align="justify"> Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути згідно з Конституцією встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно. p align="justify"> Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів, які користуються дипломатичним імунітетом, консулів, членів екіпажів іноземних військових кораблів і літаків і т. п.

Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: він надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни).

У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до Федерального Закону відповідні обмеження (реторсии).

Федеральний закон Про правове становище іноземних громадян у РФ від 25 липня 2002 р. дає основні поняття, пов'язані з перебуванням іноземних громадян на території Росії і регулює їх правовий статус.

Він визначає правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, а також регулює відносини між іноземними громадянами, з одного боку, і органами державної влади.

Іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації.

Підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є письмове звернення ...(особисто або через представника) в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації.

У разі, якщо іноземні громадяни або особи без громадянства мають намір в'їхати в Російську Федерацію на запрошення російського фізичної або юридичної особи, порядок оформлення такого запрошення встановлюється Урядом Російської Федерації.

Також підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є належним чином оформлений договір про туристичну поїздку.

В'їзд в Російську Федерацію іноземним громадянам або особам без громадянства може бути не дозволено, якщо вони:

при зверненні за російською візою не змогли підтвердити наявність коштів для проживання на території Російської Федерації і виїзду з Російської Федерації або пред'явити гарантії надання таких засобів відповідно до порядку, встановленого Урядом Російської Федерації;

в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації порушили правила перетину Державного кордону Російської Федерації, митні правила, санітарні норми, - до усунення порушення;

повідомили про себе або про цілі свого перебування завідомо неправдиві відомості.

В'їзд в Російську Федерацію іноземним громадянам або особам без громадянства не дозволяється у випадках, якщо:

це необхідно з метою забезпечення безпеки держави;

в період свого попереднього перебування в Російській Федерації вони були засуджені відповідно до законодавства Російської Федерації за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, або в період попереднього перебування було видворено за межі Російської Федерації в примусовому порядку, - у Протягом п'яти років після відбуття покарання за скоєний злочин або протягом одного року з дня видворення в примусовому порядку;

вони не подали документи, необхідні для отримання російської візи відповідно до законодавства Російської Федерації, - до їх подання;

вони клопочуть про російській візі на термін більше трьох місяців і не представили сертифікат про відсутність у них ВІЛ-інфекції, - до подання такого сертифіката.

Виїзд з Російської Федерації іноземним громадянам або особам без громадянства може бути обмежений у випадках, якщо вони:

відповідно до законодавства Російської Федерації затримано за підозрою у вчиненні злочину або залучені в якості обвинувачуваних, - до прийняття рішення у справі або до набрання законної сили вироком суду;

засуджені за вчинення злочину на території Російської Федерації, - до відбуття (виконання) покарання або до звільнення від покарання;

ухиляються від виконання зобов'язань, накладених на них судом, - до виконання зобов'язань або ...до досягнення згоди сторонами;

не виконали передбачені законодавством Російської Федерації зобов'язання зі сплати податків, - до виконання цих зобов'язань.

Посадові особи, з вини яких порушено права іноземного громадянина або особи без громадянства на виїзд з Російської Федерації і (або) в'їзд в Російську Федерацію, несуть матеріальну та іншу відповідальність за заподіяну своїми рішеннями, діями (бездіяльністю) зазначеним особам шкоду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які вчинили злочини, адміністративні або інші правопорушення на території РФ, підлягають відповідальності на загальних підставах з громадянами РФ.

За порушення іноземними громадянами правил перебування в РФ, тобто проживання без документів на право проживання в РФ або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або прописки чи пересування і вибору місця проживання, ухилення від виїзду за закінчення визначеного їм терміну перебування, а також недотримання правил транзитного проїзду через територію РФ до них можуть бути застосовані в якості міри адміністративного стягнення попередження або штраф у розмірі до однієї другої мінімального розміру оплати праці. Ці стягнення накладаються органами внутрішніх справ. p align="justify"> Злісне порушення іноземними громадянами правил перебування в РФ і транзитного проїзду через територію РФ тягне за собою кримінальну відповідальність.

Іноземному громадянинові, що порушує законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, може бути скорочено визначений йому термін перебування в РФ.

Термін перебування іноземного громадянина в РФ може бути скорочений також у випадках, коли відпали підстави для його подальшого перебування. Рішення про скорочення терміну перебування приймається органами внутрішніх справ. p align="justify"> Іноземний громадянин може бути виселений з меж РФ:

якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;

якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб;

якщо він грубо порушив законодавство про правове становище іноземних громадян у РФЕ чи інше російське законодавство.

Рішення про видворення приймається компетентними російськими органами. Іноземний громадянин зобов'язаний покинути РФ в строк, зазначений у цьому рішенні. p align="justify"> Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню у примусовому порядку. Затримання допускається при цьому на термін, необхідний для видворення [3]. br/>

3. Порівняльно-правовий аналіз законодавства про громадянство КРАЇ...Н СНД

З усіх держав, що входять нині до Співдружності Незалежних Держав, лише у Вірменії не було оновлено законодавство про громадянство. Колишнє законодавство, що відноситься ще до періоду існування колишнього Союзу РСР, навряд чи доцільно коментувати сьогодні. p align="justify"> Зазначене вище стан законодавства про громадянство держав СНД у його порівнянні з законодавством Росії про громадянство дозволяє виявити такі особливості розглянутих законів.

а) Одна група законів про громадянство була прийнята в період збережених зв'язків республік з Союзом РСР, тобто з 1989 р. і до середини 1991 р. Тому деякі з них були орієнтовані на Закон про громадянство СРСР, прийнятий 23 травня 1990 р. нинішніми мірками, ці закони не відображають в належній мірі становище громадян незалежної держави.

Так, наприклад в законах про громадянство Таджицької РСР, Азербайджанської РСР зберігаються положення про рівність прав громадян даних республік і громадян даних республік (за деякими винятками), про одночасне громадянство Союзу РСР для громадян республіки (ст. 2 Закону про громадянство Азербайджанської РСР, ст.ст. 1 та 4 Закону про громадянство Таджицької РСР). Закон про громадянство Таджицької РСР прямо включає Закон СРСР В«Про громадянство СРСРВ» до складу законодавства Таджицької РСР про громадянство (ст. 3). Обидва названих закону передбачають захист і заступництво громадян республіки з боку СРСР (ст. 7 Закону про громадянство Азербайджанської РСР та ст. 8 Закону про громадянство Таджицької РСР). p align="justify"> Передбачається і регулювання громадянства міжнародними договорами СРСР і республіки, а також міжреспубліканськідоговорами республіки з іншими республіками в рамках Союзу (ст.ст. 11 і 50 Закону Азербайджанської РСР і ст.ст. 18 і 47 Закону про громадянство Таджицької РСР).

Названі та їм подібні норми фактично втратили силу і потребують зміни або скасування у зв'язку з припиненням існування Союзу РСР.

б) Інша група законів, прийнятих в основному в другій половині 1991 - 1993 р., була вже зорієнтована на досягнення та набуття державами, колишніми у складі СРСР, повної незалежності. До них відносяться закони про громадянство Республіки Молдова (5 червня 1991 р.), Республіки Білорусь (18 жовтня 1991 р.), Україна (8 жовтня 1991 р.), Російської Федерації (28 листопада 1991 р.), Республіки Казахстан (20 грудня 1991 р.), Республіки Узбекистан (2 липня 1992 р.), Туркменістану (30 вересня 1992 р.), Республіки Грузія (25 березня 1993 р.), Киргизької Республіки (18 грудня 1993 р.).

Вже в законах, прийнятих в 1991 р., відсутні норми, що випливають з збереження єдиного громадянства Союзу РСР. Тим більше цього немає у законах про громадянство незалежних держав, прийнятих або введених у дію в 1992 і 1993 роках Тому норми законів названих держав про заборону подвійного громадянства, про підстави набу...ття, зміни, втрати громадянства, про застосування норм міжнародних договорів виходять з поділу всіх знаходяться на території республіки людей на громадян даної республіки, іноземців (громадян інших держав) та осіб без громадянства, або апатридів. Які при цьому виникають колізії - про це особлива розмова. p align="justify"> При аналізі всіх видів норм інституту громадянства в законах Росії та інших держав - учасниць СНД необхідно враховувати суттєві відмінності між двома названими групами законів.

Юридичним критерієм зіставлення законів про громадянство Росії і держав її В«ближнього зарубіжжяВ» служать перш за все норми сучасного права про права людини, в тому числі - про права національних меншин. До них належать норми Загальної декларації прав людини, Міжнародних пактів про права людини, прийнятих Генеральною Асамблеєю ООН, норми низки міжнародних конвенцій, прямо передбачають вирішення питань громадянства (про скорочення та усунення без громадянства, про громадянство заміжньої жінки, про права дитини).

Для держав, які раніше входили до складу СРСР, мають також особливе значення міжнародні угоди та конвенції, укладені в рамках НБСЄ, оскільки у всі вони є правонаступниками колишнього Союзу РСР за цими угодами, а нині більшість з них прагне увійти (і деякі вже прийняті) до складу Ради Європи.

Взаємні відносини з питань громадянства між державами - колишніми союзними республіками СРСР будуть виникати також і на основі угод про права людини, прийнятих державами Азії і Тихоокеанського регіону.

Поряд з цими міжнародними угодами про права людини, вже ввійшли в міжнародну практику, для країн СНД мають особливе значення і регіональні норми, які з договорів і рішень, прийнятих самими державами СНД. Саме такі угоди або акти, що носять рекомендаційний характер, враховують специфічні особливості розвитку країн СНД і інтереси громадян цих держав, найчастіше досить тісно взаємопов'язані. Таким документом є рекомендаційний законодавчий акт В«Про узгоджених принципах регулювання громадянстваВ», схвалений Міжпарламентською Асамблеєю держав - учасниць СНД і парафований представниками держав СНД, що беруть участь у роботі МПА. p align="justify"> Загальним критерієм оцінки тих чи інших норм законів про громадянство незалежних держав служать також демократичні і гуманні принципи, що склалися в практиці регулювання громадянства передових цивілізованих держав. До їх числа відносяться, наприклад, визнання громадянства за всіма особами, які постійно проживають на території держави на день прийняття (або введення в дію) нового закону про громадянство або мають обумовлений законом термін проживання; надання громадянства дітям, які народилися на території держави, батьки яких невідомі або не мають громадянства; неущемленіе права на громадянство для національних меншин; пільги для надання громадянства жінкам-іноземкам, які вийшли заміж за громадянина держави [21, ...с. 54]. p align="justify"> Нарешті, вирішення питань надання громадянства в державах країн СНД може досягатися на основі двосторонніх договорів між цими державами. На жаль, такі спеціальні договори з питань громадянства тільки ще намічаються, хоча потреба їх в ув'язненні гостро відчувається у відносинах Росії як з країнами СНД, так і державами Балтії. Можливість укладення таких договорів та їх пріоритет перед нормами внутрішнього законодавства визнається законами про громадянство більшості держав даного регіону. p align="justify"> У законах Білорусі, Грузії, Молдови, Туркменістану не виділені особливі статті, що характеризують законодавство про громадянство. Однак регулювання громадянства законом держави згадується в ст. 1 Закону про громадянство Молдови, у спеціальних нормах законів Грузії (ст. 46), Туркменістану (ст. 48) та Білорусі (ст. 44). p align="justify"> У законах держав, що мають у своєму складі республіки або автономні республіки (Азербайджан, Росія, Узбекистан), містяться загальні положення про громадянство цих республік (ст. 3 Закону Азербайджану, ст. 2 Закону Росії, ст. 2 Закону Узбекистану). При цьому тільки Закон про громадянство Азербайджану передбачає можливість видання законів Нахічеванської АРСР з питань громадянства, а закони Росії та Узбекистану не згадують про законодавство входять до них республік з цих питань. Закони про громадянство Грузії (ст. 1) та Молдови (ст. 1) закріплюють єдність громадянства республіки, регульоване законодавством республіки, а ст. 3 Закону про громадянство України, виділяючи статтю про законодавстві, прямо закріплює, що регулювання громадянства належить до виключної компетенції Верховної Ради України. p align="justify"> Норми про громадянство зазвичай містяться і в конституціях держав регіону.

Однак Конституція як джерело законодавчих норм про громадянство згадано лише в законах Таджикистану (ст. 3) і Узбекистану (ст. 3), де йдеться про прийняте на основі Конституції Законі про громадянство та інших видаються відповідно до ним законодавчих актах про громадянство. У законах про громадянство Казахстану (ст. 2) і України (ст. 3) Конституція названа в числі законів, що регулюють громадянство. p align="justify"> У Законі про громадянство Росії Конституція згадано лише в преамбулі; характеризуючи Закон про громадянство, преамбула підкреслює, що їм забезпечується В«здійснення норм і принципів міжнародного права і Конституції Російської ФедераціїВ».

Слід зазначити, що крім загальновизнаних загальних положень, що встановлюють дію законодавства про громадянство, в розглянутих законах міститься чимало спеціальних норм, що поширюють дію законів колишнього Союзу РСР на ті чи інші відносини громадянства або, навпаки, обмежують дію цих законів або припиняють їх дію на території нових держав. Ці норми відносяться до окремих субинститутами громадянства, які розглядаються далі. br/>

ВИСНОВОК

Питання... громадянства - це питання взаємовідношення людини і держави. Відповідно, вони зачіпають основні права і свободи людини і громадянина. Дані питання відносяться до відання Конституційного права. p align="justify"> Громадянство є одним з найважливіших елементів правового статусу особи, а також головною передумовою обов'язку держави захищати права і свободи особистості.

Громадянство - один з основних елементів правового статусу особистості. Володіння громадянством є передумовою повного поширення на дану особу всіх прав і свобод, визнаних законом, захисту особи державою не лише всередині країни, а й за її межами. p align="justify"> Поняття громадянства визначається як стійкий правовий зв'язок людини з державою, яка виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності і грунтується на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.

Громадянство - правовий стан, а не фактичне. Громадян держави не можна розглядати як сукупність осіб, що проживають на його території. p align="justify"> Громадянином держави особа є не в силу проживання на його території, а внаслідок існування між особою і державою особливих зв'язків, які складають зміст держави. Ці зв'язки засновані на юридичному оформленні відносин громадянства, яке виражається в їх загальному правовому нормуванні і в індивідуальному юридичному оформленні громадянства кожної даної особи. p align="justify"> Загальне правове нормування полягає в тому, що держава встановлює підстави, за якими та чи інша особа визнається громадянином держави, а також підстави набуття і припинення громадянства, порядок вирішення цих питань.

У відношенні кожної людини громадянство юридично оформляється документами, що підтверджують його громадянство.

Стійкий характер відносин громадянства полягає в їх сталості (ці відносини тривають від народження до смерті громадянина) 1.

Найважливішою передумовою обов'язку держави захищати в повному обсязі закріплені в конституції права і свободи особистості є громадянство.

Стан громадянства створює права та обов'язки для особи не лише на території своєї держави, а й за кордоном. Для переважної більшості людей в кожній країні встановлення громадянства не представляє чогось складного, так вони є громадянами даної держави з самого народження і зберігають це правовий стан протягом усього життя Проте з різних причин, і насамперед внаслідок міжнаціональних конфліктів і зростаючої інтернаціоналізації економіки, виникають різні міграційні потоки, тобто переміщення великих груп людей з однієї країни в іншу. Такі пересування - індивідуальні та групові, поширені і в Російській Федерації, а також шлюби, укладені між громадянами різних держав, постійно породжують проблеми набуття та зміни громадянства

БІБЛІОГРАФІЯ

1. Конституція Російської Федерації чинна редакція (на 01.01.2010) - У редакції указів Президента РФ № 20 від 9 січня 1996 р., N 173 від 10 лютого 1996 р., № 679 від 9 червня 2001 р., N 841 від 25 липня 2003 р., Федеральних конституційних законів, № 1-ФКЗ від 25 березня 2004 р., № 6-ФКЗ від 14 жовтня 2005, № 2-ФКЗ від 12 липня 2006, № 6-ФКЗ від 30 грудня 2006, № 5-ФКЗ від 21 липня 2007, Законів РФ про поправку до Конституції РФ № 6-ФКЗ від 30 грудня 2008 і № 7-ФКЗ від 30 грудня 2008

2. Коментар до Конституції Російської Федерації. М., Видавництво ЕКМОС. 2010

. Закон РФ від 28 листопада 1991 р. В«Про громадянство Російської ФедераціїВ», із змінами та доповненнями від 17 червня 1993 р., 6 лютого 1995 Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992 № 6. Збори законодавства РФ. 1995, № 7.

. Закон РФ від 31 травня 2002 р. В«Про громадянство Російської ФедераціїВ», № 62. Збори законодавства РФ. 2002, № 22. Ст.2031.

. Указ Президента Російської Федерації від 24 жовтня 1994 р. № 2007 В«Про деякі питання реалізації Закону РФВ« Про громадянство РФ В». Збори законодавства. 1994. № 27.

. Закон СРСР від 23 травня 1990 р. В«Про громадянство СРСРВ». Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990 № 23.

. Закон В«Про правове становище іноземних громадян у Російській ФедераціїВ»// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

. Закон В«Про біженцівВ»// СЗ РФ. 1997. № 26. Ст.2956.

9. Закони. Про громадянство Російської Федерації [Текст]: федеральний закон: [прийнятий 31 травня 2002 № 62 - ФЗ; ред. від 11.11.2003 р.]

10. Закони. Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації [Текст]: федеральний закон: [прийнятий 25 липня 2002 № 175 - ФЗ; ред. від 11.11.2003 р.]

11. Коментар до Федерального закону В«Про громадянство Російської ФедераціїВ»

12. Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (із змінами від 18 липня 1998, 24 червня 1999 р., 10 січня, 30 червня 2003 29 червня 2004 р., 15 червня, 18 липня, 30 грудня 2006 р., 10 січня, 1, 4 грудня 2007 р., 6, 13 травня, 22, 23 липня, 3, 30 грудня 2008 р., 9 лютого, 28 червня 21, 27 грудня 2009 р., 9 березня, 5, 7 квітня 2010 р.). Прийнятий Державною Думою 18 липня 1996

. Федеральний закон від 9 березня 201...0 р. N 24-ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію " ;. Прийнятий Державною Думою 19 лютого 2010, Схвалений Радою Федерації 3 березня 2010

. Конституція (основний закон) Російської соціалістичної федеративної радянської республіки Прийнята V Всеросійським з'їздом Рад у засіданні від 10 липня 1918

. Конвенція, регулююча деякі питання, пов'язані з колізією законів про громадянство (Гаага, 12 квітня 1930)

16.Комментарій до Конституції Російської Федерації/Є.Ю. Бархатова; Видавництво: Проспект <, 2010р. - 253 стор

17.Констітуціонное право Росії// під ред. А.С.Пруднікова, В.І. Авсеенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 - 767 с. p> 18.Баглай, М.В. Конституційне право Російської Федерації]: підручник для вузів/М.В. 6-е вид., Змін. і доп. - М.: Норма, 2007. 784 стор

. Конституційне право Росії. Козлова Є.І., Кутафін О.Є.: підручник для вузів 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2008. - 585 стор

. Чиркин, В.Є. Конституційне право Росії [Текст]: підручник для вузів В.Є. Чиркин. - М.: Норма, 2009. - 496 стор