n="justify"> Держава не можна розглядати як застиглу, статичну систему. Воно діє, функціонує і розвивається як єдина система зі своїми елементами. Поняття механізм держави служить системоутворюючим для сприйняття його як цілісного явища. Воно дозволяє, як би пов'язувати елементи держави в структурно-функціональний вузол і надавати їм динамічний сенс. На думку Бабаєва В.К., механізм держави є структурно оформлена система засобів державного впливу на суспільні процеси. У ньому є такі елементи: а) державні органи; б) публічні служби і корпорації, в) процедури прийняття державних рішень; г) ресурсне забезпечення.
У такому підході до механізму держави повніше відбиваються державні явища і важелі сталого функціонування держави. При всій важливості державних органів, що утворюють державний апарат, ними не можна обмежувати обсяг даного поняття. Одним з найбільш вагомих доказів служать конституційні характеристики держави.
У вітчизняних конституціях завжди закріплювалися система органів держави, основи управління державними організаціями, державні плани і бюджети. У діючій Конституції Російської Федерації встановлені основи організації держави, принципи здійснення державної влади, компетенція федеральних державних органів, порядок введення податків, управління державною власністю, затвердження та испол?? ення бюджету, федеральних програм. У конституціях і статутах суб'єктів Російської Федерації регулюються питання організації влади, їх фінансів, бюджету і податків.
У конституціях іноземних держав найчастіше містяться нормативні характеристики держави, влади і видів державних органів. Це органи законодавчої, виконавчої та судової влади, це інститути президента і монарха. Тим не менш, застосовуються і інші конституційні поняття. Так, у Конституції Республіки Молдова є розділ III Публічні влади raquo ;, в ньому глава VIII присвячена публічному управлінню. У Конституції Польщі в розділі VI регулюється статус Ради Міністрів і урядової адміністрації, в розділі VII -
територіальне самоврядування, в розділі IX - статус Верховної Палати контролю. У Конституції Греції є розділ VI Адміністрація .
У той же час в Конституції Австрії є ст. 18 і 20 про державне управління, крім державних структур згадуються установи публічного права (ст. 23). У третьому розділі виділені підрозділи З. Федеральні органи безпеки. 4. Федеральна армія (з її традиційними та іншими функціями). 5. Федеральні шкільні органи raquo ;. Розділ п'ятого присвячений Рахункової Палаті. У Конституції Бельгії частина VI присвячена державним збройним силам. У Конституції ФРН у ст. 12 регулюються питання призову в збройні сили, федеральну прикордонну служби, у статтях 87а3 і 87б1 - статус збройних сил.
Виникненню і розвитку механізму держави властиві деякі загальні закономірності. Зміни в ньому можуть носити революційний характер, коли прихід до влади нових політичних сил призводить до зламу старого і створення нового механізму, причому всіх його елементів. Так було у Франції в кінці XVIII ст., Такі злами відбувалися в нашій країні в 1917 р і 1989-91 рр. Реформи найчастіше спрямовані на планомірні зміни окремих елементів державного механізму, як у Франції та Польщі останніх років стосовно до територіальному устрою та побудові регіональних структур. Еволюційний шлях означає поступові зміни тих чи інших складових частин механізму держави. Так, наприклад, повільно змінюються державні інститути в Шотландії та Уельсі (Великобританія) в бік їх автономізації та Палата лордів британського парламенту. Причому зарубіжний досвід в цілому повчальний державно-правової наступністю, що менш характерно для нашої країни.
. 1 Державний механізм
Державний механізм: покликаний функціонувати ефективно і безперебійно, інакше вирішення політичних, економічних і соціальних завдань не буде результативним, і держава стане слабшати. Для цього необхідне дотримання наступних важливих умов: а) забезпечувати стабільність влади і стійкість конституційних інститутів; б) послідовно виконувати функції, покладені на державні органи; в) правильно використовувати методи правового регулювання в економічній, соціальній і політичній сферах; г) підтримувати баланс елементів механізму держави, не допускаючи перебільшеною ролі одних п недооцінки інших; д) сприяти демократизації влади і широкої участі громадян в управлінні державними справами.
У той же час суспільна практика в Росії і в інших державах свідчить про чималі відхиленнях від конституційної моделі механізму держави. Нерідко виникають неформальні структури, які діють паралельно з державними інститутами або навіть привласнюють їх функції. Спостерігаються випадки перешкоджання діяльності законних органів. Допускаються порушення законодавства. Розростаються ...
