дянських часів, втілюючи ідеї В.І. Леніна про розширення втручання держави в цивільно-правові відносини, тобто в приватноправові, законодавство стало передбачати найширшу участь прокурора в цивільному процесі з метою здійснення постійного нагляду за законністю дій всіх суб'єктів цивільно-процесуальних правовідносин, включаючи суд. Ця сфера діяльності прокуратури називалася судовим наглядом.
Нагляд за законністю в сфері цивільного судочинства здійснюється також вищестоящими судами.
Стаття 45 ЦПК РФ передбачає, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб або інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.
Однак права прокурора звертатися до суду на захист громадян дуже обмежені. Така заява може бути подана тільки в тому випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин не може сам звернутися до суду. ЦПК РФ не розкриває механізму виникнення ініціативи прокурора з приводу подібного звернення до суду.
Прокурор завжди виступає в цивільному процесі як самостійний його учасник. Він є представником держави і захищає публічні інтереси, щоб закони країни дотримувалися всіма. Прокурор не може бути стороною в процесі, так як не має в справі матеріально-правову зацікавленість і на нього не поширюється сила судового рішення; до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов. Прокурор також не може бути і судовим представником сторони або третьої особи. Представник завжди виступає на захист інтересів подається, а прокурор, навіть якщо він пред'являє позов у ??порядку ст. 45 ЦПК РФ, виступає на захист інтересів закону і абсолютно не залежимо від тієї особи, в інтересах якої подає заяву.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 ЦПК прокурор може звертатися до суду із заявою про порушення цивільної справи. А згідно з ч. 3 ст. 45 ЦПК прокурор вступає в процес, який збуджений іншими особами.
Таким чином, прокурор бере участь у цивільному судочинстві у двох формах: коли він починає процес і коли вступає в процес, вже розпочатий іншими особами.
У ч. 1 ст. 45 ЦПК РФ не названі матеріально-правові відносини, за якими прокурор може подати заяву до суду, а вказуються лише особи, на захист прав яких може виступати прокурор. Таке формулювання процесуального закону відкриває досить широкий простір для прокурорського розсуду.
Проте в ряді інших законів і в самому ЦПК РФ є конкретні випадки, коли прокуророві надано право звертатися до суду виходячи з особливостей матеріально-правових відносин.
Що стосується вступу прокурора у вже розпочатий процес, то в ч. 3 ст. 45 ЦПК РФ дається перелік справ, що випливають з різних матеріально-правових відносин, за якими участь прокурора передбачається. До них відносяться справи про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, а також інші справи, передбачені ЦПК РФ та іншими федеральними законами. У цих справах прокурор дає висновок, здійснюючи тим самим свої повноваження з нагляду за дотриманням законності.
У ряді статей ЦПК РФ вказується на необхідність участі прокурора при розгляді окремих категорій цивільних справ. До них відносяться справи:
) про встановлення усиновлення (ст. 273);
) про визнання громадянина безвісно?? відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст. 278);
) про обмеження дієздатності громадянина, про визнання громадянина недієздатним, про обмеження або позбавлення неповнолітнього віком від 14 до 18 років права самостійно розпоряджатися своїми доходами (ст. 284);
) про примусову госпіталізацію громадянина в психіатричний стаціонар і про примусовий психіатричний огляд (ст. 304).
Якщо федеральні закони не наказують необхідності участі прокурора в цивільному судочинстві, то прокурор самостійно приймає рішення про необхідність участі в тій чи іншій справі.
Пред'явивши позов, прокурор повинен брати участь у розгляді справи в суді. Особиста участь прокурора допоможе не тільки краще обгрунтувати пред'явлене вимога, а й забезпечити суворе дотримання процесуальних і матеріальних законів у ході розгляду і вирішення справи. У справах, порушених прокурором, обов'язково сповіщається і залучається в процес в якості позивача та особа, в інтересах якої пред'явлено позов.
Позовна заява прокурора має відповідати всім вимогам ст. 131 ЦПК РФ.
Прокурор, який пред'явив позов, користується всіма процесуальними правами, несе всі процесуальні обов'язки позивача: він може знайомитися з матеріалами справи, заявляти відводи, подавати докази, ...
