зважена політика, обережне введення нових бюджетних інструментів і методів, терпляче пристосування діючих механізмів до нових умов функціонування.
Серед безлічі бюджетних проблем слід, насамперед, виділити три:
1. формування доходів бюджетів усіх рівнів;
2. вертикальна незбалансованість бюджетної системи;
3. невизначеність положення бюджетів місцевих органів влади.
Формування бюджетних доходів здійснюється в чому ще традиційно для унітарної бюджетної системи. Гнітючий обсяг доходів усіх трьох рівнів утворюють одні і ті ж види податків: на прибуток, прибутковий, ПДВ та акцизи. p> Ці чотири види податків склали 70.3% податкових доходів федерального бюджету, 77% - регіональних бюджетів і 71% - місцевих бюджетів.
Між трьома рівнями діляться також надходження з податків за природокористування і навіть податки на землю, віднесені до відання місцевої влади. p> Особливістю системи поділу податкових доходів у Росії є відсутність довготривалого закріплення пропорцій у рамкових податкових та бюджетних законах, на відміну, наприклад, від Німеччині, де також спільно використовуються головні податки. Правила розподілу податків між Федерацією і суб'єктами визначаються щорічним законом В«Про федеральному бюджетіВ», а між суб'єктами Федерації і місцевими владою - щорічним законом про бюджет відповідного суб'єкта. Якщо в щодо всіх суб'єктів Федерації діють єдині норми розподілу федеральних податків, то при розподілі податкових надходжень всередині суб'єктів застосовуються самі різні варіанти: єдині нормативи; диференційовані норми по всіх або декількох податків; диференційовані норми щодо міст регіонального значення і єдині для інших територіальних одиниць (Хакасія, Марій - Ел, Чуваська республіка та ін.)
Розподіл податкових надходжень здійснюється на основі єдиного критерію - обсягу фактичного сбо ра податку, що робить цю систему розподілу малоефективним інструментом горизонтального вирівнювання, особливо у зв'язку з такими недоліками податкової системи, як, наприклад, відсутність зв'язку між виплатою прибуткового податку громадянами та бюджетом місця їх проживання. p> Через відсутність більш ефективних методів постійне варіювання пропорціями розподілу податкових доходів стало виключно важливим засобом вертикального вирівнювання бюджетної системи, особливо на субнаціональному рівні. Зворотний ж сторона цієї В«МедаліВ» - обмеження бюджетної самостійності муніципальних утворень, неможливість планування бюджетних надходжень гостре невдоволення міст, відчувають себе обділеними на користь, наприклад, районів. Інші недоліки цієї системи виражаються в заохоченні та утриманства владних структур, які звикли до нинішньої перерозподільній системі. Маніпулювання пропорціями розподілу податкових доходів, як і інших видів міжбюджетної підтримки місцевих бюджетів, на практиці переслідує єдину мету - покриття бюджетного дефіциту, залишаючи осторонь проблеми горизонтального вирівн...
