казнокрадство, безладність економічних рішень і порушення законодавства в багатьох сферах господарювання.
Всі вищесказане свідчить про те, що для того, щоб ГФК в Росії був дійсно ефективним і відповідав рівню розвинених держав, необхідно виконати багато важливих і суттєвих перетворень.
Отже, основні шляхи організації та розвитку системи ГФК в Росії нам представляються у наступному:
В· формування системної і завершеною нормативно-правової бази (в тому числі стандартизація ГФК);
В· реформування організаційних структур;
В· приведення методологічної основи у відповідність з сучасними умовами;
В· формування системи процедур контролю (методичної бази);
В· створення цілісних науково-дослідної та навчальної баз, формування системи кадрового забезпечення;
В· організація адекватної інформаційно-комунікаційної інфраструктури;
В· матеріально-технічне (включаючи соціально-побутове) і фінансове забезпечення функціонування контролюючих органів. У цій статті коротко висвітлимо два перші напрямки у зв'язку з їх важливістю для розвитку системи.
3. РОЗВИТОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
В цілому система нормативно-правових актів ГФК (або його нормативно-правова база) нам представляється 4-рівневої. Наочно це показано на рис. 3. Як видно, в принципі можна говорити про окрему підгалузі фінансового права - контрольному праві, чи праві ГФК (галузь - фінансове право).
У принципі законодавство про ГФК грунтується на відповідних нормативно-правових актах про органи ГФК, але дані акти, що мають по суті локальний характер, формують тільки саму можливість розробки якоїсь інтегративної правової бази загальної системи ГФК (об'єднуючу і справедливу для органів ГФК всіх гілок влади), що забезпечує її реформування та розвиток. Звичайно, логічніше було б спочатку розробити загальний нормативно-правовий документ, а після, на його основі, вже акти про окремі контрольних структурах. Але так як створення окремих контрольних органів у країні в основному відбувалося, можна сказати, стихійно, тобто без чіткої і глибоко продуманої концепції всієї системи, то і починати доведеться В«від досягнутогоВ». При цьому, природно, необхідно буде змінити структури та призначення окремих органів ГФК, а також створити додаткові (Змінивши існуючі та розробивши нові відповідні положення про органи). br/>В
Рис. 3. Передбачувана система нормативно-правових актів (нормативно-правова база) ГФК
При формуванні нормативної бази ГФК слід вирішити кілька важливих завдань, наприклад, таких як:
В· визначити термінологію і понятійний апарат ГФК;
В· розробити методологію ГФК (цілі, завдання, принципи і т.д.);
В· визначити організаційну структуру системи ГФК;
В· визначити органи правового регулювання ГФК, їх права та обов'язки;
В· визначити суб'єктів права ГФ...
