тегоріями застрахованих пенсійної системи, що дозволяє страхувати різні групи громадян від специфічних видів соціальних ризиків (північні ризики, ризики професійної праці тощо) і визначення гарантованої величини дотацій з федерального бюджету в систему обов'язкового страхування для їх компенсації.
Необхідно також створення правового механізму реалізації відомого визначення Конституційного Суду, спрямованого на доведення загального обсягу державної та соціальної підтримки, що надається кожному конкретному пенсіонеру, до величини прожиткового мінімуму, встановленого в регіоні, де він проживає. Зокрема, вкрай важливо розробити порядок стимулювання регіонів, що надають пенсіонерам найбільший обсяг заходів соціальної підтримки з урахуванням необхідності підвищення рівня соціального захисту насамперед тих пенсіонерів, чиї пенсії нижче прожиткового мінімуму. Сьогодні велика кількість пенсіонерів у Россійской Федерації соціально незахищені, а пенсії у них низькі. І якщо ми хочемо оцінювати ефективність дії регіональної влади, це один з тих показників, які дійсно будуть працювати на жителів регіонів.
У діяльності Фонду соціального страхування існують проблеми з допомогою по тимчасовій непрацездатності, пов'язані з верхнім об'ємом посібники.
Що стосується фонду обов'язкового медичного страхування, тут фіксуються проблеми більш глобального характеру. Давно назріла проблема прийняття нового закону про медичне страхування, що відповідає сучасним реаліям. Необхідне впровадження одноканальної системи фінансування надання громадянам медичної допомоги, у зв'язку з чим необхідно розглянути питання про створення вертикалі управління.
Однією з першорядних завдань є визначення компетенції фондів обов'язкового медичного страхування, чітка регламентація витрат коштів федерального бюджету, що надходять до бюджету фонду.
Обсяг трансфертів з федерального бюджету на здійснення покладених на них функцій перевищує 50 відсотків загального обсягу доходів фонду. Всього в країні два федеральні фонду, які перейшли 50-відсотковий бар'єр, це Пенсійний фонд і Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
До останнього часу профіцитним був Фонд соціального страхування, але останні покладені на нього зобов'язання роблять і його дефіцитним, і починається збільшення залежності Фонду соціального страхування від коштів федерального бюджету.
Отже державна політика щодо вдосконалення діяльності позабюджетних фондів соціального призначення стосується ефективного розвитку системи пенсійного, соціального та медичного страхування. Основними проблемами позабюджетних фондів у даний час є: низька диференціація пенсійного забезпечення, відставання пенсійного забезпечення від прожиткового мінімуму; низький рівень допомоги з тимчасової непрацездатності та забезпечення витрат власними джерелами доходів.
3.2 Пропозиції щодо вдосконалення діяльності позабюджетних фондів
Таким чином, назріло цілий комплекс змін у законодавчому і нормативно-правовому регулюванні державних позабюджетних фондів соціального призначення.
Ці зміни мають відбуватися на чотирьох рівнях.
Перше - там, де формується база для нарахувань, у сфері функціонування економіки та ринку праці. Це зміни в законодавстві про пенсійний вік, про міграцію, які б дозволили змінити співвідношення працюючих і пенсіонерів.
Другий блок змін до законодавства, які необхідно розглядати, пов'язаний з джерелами коштів, призначених для забезпечення, з одного боку, виплат за страховими випадками, а з іншого боку - нестрахових виплат. Доцільно джерела ці розділити. Держава в особі різних рівнів бюджетів має відповідати за джерела, які формують нестрахові виплати, і, з іншого боку, страхові внески - це джерело, що забезпечує страхові виплати за страховими випадками. Це розділення, будучи вироблено, вже сьогодні дасть вирішення багатьох питань, які сьогодні є предметом гострих дискусій, зокрема, про базової частини пенсії.
Третій блок реформування законодавства - це законодавство про функції державних позабюджетних фондів і механізмах управління коштами цих фондів. Треба серйозно задуматися про те, що засобами, якими управляють сьогодні державні позабюджетні фонди, засобами, які є джерелами нестрахових виплат, можливо, і не варто управляти сьогодні через механізм державних позабюджетних страхових фондів. Можливо, слід створити один або кілька фондів державних гарантій соціальних виплат або інших, які візьмуть на себе функції управління. Або ж другий шлях вирішення цього питання. Можна делегувати страховим за своєю суттю фондам управління нестраховими виплатами, але тоді це мають бути абсолютно інші механізми управління. І це повинно...
