ле так було не завжди. p> До проголошення незалежності України бюджетні установи, крім бюджетних асигнувань, мали позабюджетні кошти. Операції з ними здійснювалися через відповідні поточні рахунки, відкриті в установах Держбанку СРСР. Спеціальні засоби складалися з надходжень, які отримували бюджетні установи в процесі своєї діяльності: від реалізації продукції, виконання робіт і надання послуг. Використання кожного виду цих коштів здійснювалося згідно з порядком, який встановлювався Мінфіном СРСР.
Згідно з Інструкцією Міністерства фінансів СРСР бюджетні установи щорічно становили кошторису доходів і витрат по кожному виду спеціальних засобів. Суми перевищення доходів над витратами підлягали внесенню до бюджету (подібним чином зараз вноситься до держбюджету України різниця між доходами і витратами НБУ).
У 1990 році був прийнятий Закон України В«Про бюджетну систему УкраїниВ», відповідно до якого ради всіх рівнів отримали право утворювати і використовувати позабюджетні фонди. У 1996 - 1997 роках в Україні було створене і діяло понад 600 позабюджетних фондів. Практично кожне міністерство та інші органи державної влади намагалися різними методами утворити позабюджетні фонди і мати власні кошти, непідконтрольні державі. Процес прийняв такий характер, коли навіть правоохоронні та контролюючі органи, покликані стежити за правильністю використання державних коштів, теж формували і використовували власні (значні за обсягами) позабюджетні фінансові ресурси. Загальна сума надходжень позабюджетних фондів і спеціальних засобів установ у 1996 році становила 6% загальної суми доходів державного бюджету, в 1997 році - 6,8%. Надалі розміри відрахувань зменшувалися, але тим не менш залишалися значними. Використання позабюджетних коштів здійснювалося, як правило, безконтрольно, на власний розсуд керівників бюджетних установ
Під час формування державного та місцевих бюджетів ресурси позабюджетних фондів і позабюджетні кошти бюджетних установ не враховувалися. У зв'язку з цим бюджет не відображав реального розміру державних фінансових ресурсів, а також ресурсів бюджетних установ. Разом з тим облік і включення позабюджетних коштів до складу державного бюджету створили б умови для забезпечення прозорості бюджету та реальної оцінки обсягів усіх джерел надходжень, за рахунок яких утримуються бюджетні установи та організації.
У квітні 1998 року Рахункова палата поінформувала Президента України, Верховну Раду України та Кабінет Міністрів України про результати перевірок діяльності позабюджетних фондів і внесла пропозицію про необхідність включення позабюджетних коштів установ до бюджету у вигляді спеціального фонду. Пропозиція була врахована, і вперше в практиці бюджетного процесу Законом України В«Про Державний бюджет України на 2000 рік В»утворений спеціальний фонд державного бюджету. p> Таким чином, з 2000 року впроваджений загального та спеціального фондів Державного бюджету України та місцевих бюджетів і відповідно бюджетних установ. Починаючи з 2000 року всі позабюджетні кошти бюджетних установ отримали статус засобів Державного бюджету України або місцевих бюджетів. p> З прийняттям у 2001 році Бюджетного кодексу України (БКУ) були регламентовані загальні правила формування та використання бюджетних ресурсів, у тому числі спеціального фонду. Бюджетним кодексом України передбачено, що бюджет може складатися з загального та спеціального фондів і такий поділ визначається законом про Державний бюджет України. Спеціальний фонд бюджету включає бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень.
Рахункова палата України відзначала той факт, що джерела наповнення спеціального фонду та відповідні витрати в законах про державний бюджет визначаються безсистемно і без достатнього законодавчого врегулювання. Одні й ті ж джерела надходжень коштів ставилися в різні роки то до загального, то до спеціальному фонду. Спеціальний фонд формується також і за рахунок джерел доходів, які забезпечують загальнодержавні потреби і за своєю природою повинні плануватися у загальному фонді державного бюджету (наприклад, ПДВ, податок на прибуток, акцизи).
Крім загального і спеціального фондів, у бюджетах різних рівнів передбачається наявність резервного фонду. Резервний фонд формується для здійснення непередбачених витрат, які не могли бути передбачені при складанні бюджету. Розмір резервного фонду бюджету не може перевищувати 1 Л від видатків загального фонду бюджету відповідного рівня. У Державному бюджеті України резервний фонд передбачається в обов'язковому порядку. Рішення про необхідність створення резервного фонду в місцевих бюджетах приймаються місцевими радами самостійно.
2.3 Бюджетний дефіцит і державний борг
Бюджетний дефіцит - перевищення видатків бюджету над його доходами. Всі закони про Державний бюджеті України (крім держбюджетів 2000 і 2001 років) припускали наявність дефіциту.
У...
