паралізації і придушення громадської волі, невдоволення владою та правоохоронними органами, ліквідація демократичних інститутів суспільства, утруднення нормального функціонування державних органів.
У цьому зв'язку в боротьбі з тероризмом "кримінальною" повинна брати участь і ФСБ Росії, тим більше, що прийнятий у квітні 1995 р. закон про ці органи передбачає в якості одного з основних напрямів їх діяльності боротьбу зі злочинністю, її особливо небезпечними формами.
Вище перераховані обставини викликали нагальну потребу у розробці загальнодержавної програми та системи заходів боротьби з тероризмом, яка, як організаційно-практичне завдання, однак, не була вирішена в намечавшиеся терміни (Влітку 1994 р.). Розробка та реалізація такої програми на практиці припускає, на наш погляд, необхідність з'ясування таких питань, як:
- зміст терористичної діяльності (її суб'єкти, їх цілі, завдання, засоби, методи діяльності і т.д.);
-фактори, зумовлюють зростання числа терористичних проявів в країні в даний час;
-система ознак підготовки терористичних актів, їх організаторів, виконавців і пособників;
-тактика дій терористів;
-вітчизняний і зарубіжний досвід боротьби з тероризмом тощо
На основі узагальнення вітчизняного та зарубіжного досвіду останніх років до числа дій терористів можна віднести: вбивства і замахи на них, захоплення і утримання заручників, транспортних засобів, відносячи сюди і повітряні судна, різного роду об'єктів - посольств, штаб-квартир політичних партій і організацій, місць проведення міжнародних та інших суспільно-політичних акцій, казарм, населених пунктів, вокзалів тощо, організацію вибухів, викрадень людей, підпалів, чинення тиску, пов'язаного з насильством, на державних службовців, громадських діячів, суддів, прокурорських працівників і т.д. з метою вчинення дій, що відповідають планам і намірам терористів.
Саме так тероризм характеризується в цілому ряді міжнародно-правових документів, у відміну від нині чинного російського кримінально-правового законодавства.
Виходячи з підвищеної небезпеки тероризму, питання юридичної кваліфікації діянь, утворюють його склад, повинні бути чітко і однозначно вирішені законодавцем, що, на жаль, відсутній у нині діючих законах. Цій меті покликана служити розробка Федерального закону РФ "Про боротьбу з тероризмом".
Для підвищення ефективності та результативності боротьби з терористичними посяганнями вкрай важливим є питання про їх структуру, тобто співвідношенні "питомої ваги" різних діянь, що утворюють склад тероризму. Наприклад, в 1968-1970 рр.. 47% скоєних у світі терористичних акцій було здійснено шляхом вибухів (13,7% з них - з використанням запальних бомб), 7,4% - з використанням найманців (нині в Росії цей показник набагато вищий "середньосвітового" рівня), 7,5% терактів - шляхом викрадення жертв, 5,5% - шляхом збройного нападу (в Росії в Нині цей показник також набагато вище). <...
