ть в якості інструменту соціальної політики. Розпочата робота в рамках національних проектів знаменує, на наш погляд, досить принципові зміни в характері і способах її реалізації. Суть цих змін можна виразити так: замість спроб одночасно вирішувати найширше коло накопичилися в соціальній сфері проблем, неминуче пов'язаних з розпиленням ресурсів і тому вкрай неефективних, вирішено виділити як пріоритетні ряд основних напрямків у діяльності державних органів, відповідальних за реалізацію соціальної політики, забезпечити цю діяльність фінансовими, кадровими та іншими ресурсами і послідовно, відповідно до логіки проекту, реалізувати визначені ним мети.
Реалізація національних проектів у соціальній сфері вибудовується саме як розробка конкретних цільових програм, з урахуванням регіональної специфіки та конкретики тих завдань, які передбачається вирішити. Зауважимо також, що в цільових програмах механізми їх реалізації закладені безпосередньо в їх структуру, тобто передбачаються і описуються в якості спеціального розділу програми. Ще один, безсумнівно, важливий момент: національні проекти широко обговорюються у ЗМІ, в тому числі регіональних. Це створює можливість формування громадської думки, організації зворотного зв'язку з населенням і забезпечення, таким чином, соціальної підтримки проектів.
Реалізація програмно-цільового підходу у регіональній соціальній політиці припускає наявність концептуальної основи для його розробки.
Концепція соціальної політики за своєю суттю є система ідей, поглядів, уявлень, визначальна межі правового та ідеологічного простору, в рамках якого можуть формуватися програмні документи з питань народжуваності і підтримки сім'ї, здоров'я і тривалості життя, міграції та інших напрямів державного регулювання соціальної сфери. Концепція - це стратегічний задум, то поле, в параметрах якого повинні реалізуватися відповідні державні проекти в соціальних, демографічних та суміжних сферах життєдіяльності. Стосовно до соціальної політики концепція являє собою підстави для діяльності держави в соціальній сфері, вона визначає основні підходи до вирішення тих чи інших соціальних проблем.
У Російській Федерації використання програмно-цільового підходу у вирішенні важливих проблем державного розвитку регламентує «Порядок розробки та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія», затверджений постановою Уряду РФ від 26.06 .1995 № 594 з подальшими змінами (далі - Порядок). Відповідно до Порядку, «федеральні цільові програми (ФЦП) і міждержавні цільові програми, у здійсненні яких бере участь Росія, являють собою ув'язаний за завданнями, ресурсів і термінів здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших заходів, що забезпечують ефективне вирішення системних проблем у галузі державного, економічного, екологічного, соціального та культурного розвитку Російської Федерації. Федеральні цільові програми є одним з найважливіших засобів реалізації структурної політики держави, активного впливу на його соціально-економічний розвиток і повинні бути зосереджені на реалізації великомасштабних, найбільш важливих для держави інвестиційних і науково-технічних проектів, спрямованих на вирішення системних проблем, що входять в сферу компетенції федеральних органів виконавчої влади ». ...
