цей проект, але українці, підтримані Раковським, і особливо грузини повністю його розкритикували. ЦК Компартії Грузії відкинув проект, наполягаючи на бажанні зберегти незалежність республіки. Ленін хворів і дізнався про проект і викликаних ним суперечках тільки наприкінці вересня. Засудивши В«дуже поспішніВ» дії Сталіна, він відкинув ідею автономізації і запропонував абсолютно інший варіант, згідно з яким у федерацію об'єднувалися рівні республіки, а не підлеглі РРФСР. Щоб це рівність стало реальним, федеративні органи влади слід було поставити над республіканськими. Сталіну довелося переробити свій план згідно ленінським вказівкам. 6 жовтня новий текст був схвалений Центральним Комітетом. Всім республікам гарантувалися рівні права всередині Союзу Радянських Соціалістичних Республік, і кожній теоретично надавалося право вільного виходу з Союзу. Цей проект прийняли всі національні партії. Тим не менш грузинські керівники зажадали, щоб їх республіка увійшла до Союзу самостійно, а не в складі Закавказької федерації. Сталін і його представник в Тифлісі Орджонікідзе чинили опір прямому входженню Грузії в Союз, посилаючись на складну національну обстановку на Кавказі взагалі і в кожній з республік зокрема, щоб виправдати федеративну структуру цього регіону, необхідну для зняття міжнаціональної напруженості. Під час суперечок пристрасті так розпалилися, що Орджонікідзе вдарив одного зі своїх співрозмовників. Дізнавшись про подію і обурившись поведінкою Сталіна та Орджонікідзе, Ленін написав 30 грудня 1922 великий лист грузинським комуністам, де він оголошував війну великоросійського шовінізму. За кілька днів до того, як хвороба остаточно усунула Леніна від політичної діяльності, він встиг відправити два листи. Одне - Троцькому (від 5 березня 1923 р.), де він писав: В«Я просив би Вас дуже взяти на себе захист грузинського справи на ЦК партії. Справа це зараз знаходиться під В«переслідуваннямВ» Сталіна та Дзержинського, і я не можу покластися на їх неупередженість В», та інше (від 6 березня 1923 р.) - до керівників грузинської компартії Мдівані і Махарадзе, в якому повідомляв, що всією душею стежить за їх справою. У той же день він повідомив Сталіну, який кілька місяців тому грубо повівся з Надією Костянтинівною Крупської, що перериває з ним все особисті от-носіння.
Однак Політбюро і ЦК не звертали уваги на грузинське опір. 30 грудня 1922 I з'їзд Рад СРСР в основному затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР, підписані чотирма республіками (РРФСР, Україною, Білорусією, Закавказзям). Кожна республіка вже мала власну конституцію. Однак створення Союзу робило необхідним прийняття спільного документа, підготованого протягом 1923 конституційною комісією на чолі з Калініним і остаточно схваленого II з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 Конституція 1924 формально узаконювала союз рівноправних і суверенних націй. Вона проголошувала право республік на відділення і входження в СРСР нових соціалістичних республік, створених усередині країни чи поза нею. У другій половині 20-х років відбулися численні територіальні зміни. Утворилося кілька автономних республік і три союзні (Туркменія і Узбекистан, до цього входили до складу РРФСР, і Таджикистан, в 1929 р. відокремився від Узбекистану). Значну частину своїх повноважень ці республіки передали союзним органам: міжнародне представництво, оборона, перегляд кордонів, внутрішня безпека, зовнішня торгівля, планування, транспорт, бюджет, зв'язок, гроші і кредити. Які ж органи були союзними?
Перш за все це був з'їзд Рад Союзу. Його вибори проходили на основі непрямого виборчого права з обмежувальними цензамі, встановленими державою. Місць-ві Поради обиралися безпосередньо чоловіками і жінками старше 18 років. Виняток становили деякі категорії осіб, відсторонені від участі у виборах ще в 1918 За пірамідальної системі кожен Рада вибирав потім делегатів (від міста в п'ять разів більше, ніж від села) в більш великий Рада - району, області, республіки, а потім на з'їзд Рад Союзу, скликався раз на два року. Останній у свою чергу передавав повноваження Центральному Виконавчому Комітету (ЦВК), що складається з двох законодавчих палат: Ради Союзу (приблизно 400 чоловік, що представляють союзні республіки пропорційно їх населенню) і Ради Національностей (приблизно 130 людина, по 5 від автономних або союзних республік і по одному від автономного округу, що компенсувало чисельну перевагу РРФСР у Раді Союзу). Збираючись три рази на рік, ЦВК передавав свої повноваження двом постійним паралельним органам: Президії ЦВК (спочатку складається з 21 людини) і Раді Народних Комісарів (Раднаркому), виконавчому і адміністративному органу, наділеному ще й деякими законодавчими функціями. Народні комісаріати керували галузями народного господарства. За Конституцією були створені три види комісаріатів: союзні (закордонних справ, армії і флоту, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, зв'язку); союзно-республіканські, існуючі одночасно...
