пливає з наведеної схеми, правотворчі повноваження суб'єктів Російської Федерації складаються з правотворчих повноважень, що стосуються:
) до повноважень суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;
) до предметів відання суб'єктів Російської Федерації.
Конституція Російської Федерації прямо встановлює переліки предметів, що знаходяться у веденні Російської Федерації (стаття 71) і у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (стаття 72). Що ж стосується предметів ведення і повноважень суб'єктів Російської Федерації, то, як випливає зі статті 73 Конституції Російської Федерації, до них відносяться предмети ведення і повноваження, що знаходяться «поза межами Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації ». В даний час суб'єкти Російської Федерації за обсягом правотворчих повноважень не повністю ідентичні. Іншими словами, немає загального правового режиму розмежування предметів ведення і повноважень (правотворчих повноважень) між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації.
У цьому зв'язку слід розрізняти загальні правила розмежування предметів ведення і повноважень (правотворчих повноважень) між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації, встановлені Конституцією Російської Федерації і федеральними законами щодо всіх суб'єктів Російської Федерації, і спеціальні правила розмежування предметів ведення і повноважень ( правотворчих повноважень), встановлені договорами про компетенцію щодо окремих суб'єктів Російської Федерації.
З урахуванням сказаного всі суб'єкти Російської Федерації за обсягом правотворчих повноважень поділяються на дві великі групи:
) суб'єкти Російської Федерації, щодо яких не встановлено особливостей правотворчих повноважень, тобто з якими не укладені договори про компетенцію;
) суб'єкти Російської Федерації, щодо яких встановлені особливості правотворчих повноважень, тобто з якими укладено договори про компетенцію.
Суб'єкти Російської Федерації, що входять до першої групи, володіють однаковим об'ємом правотворчих повноважень, що визначаються загальними правилами.
Суб'єкти Російської Федерації, що входять у другу групу, розрізняються за обсягом повноважень як між собою, так і в порівнянні з суб'єктами Російської Федерації, що входять в першу групу.
Правотворчі повноваження суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації
Відповідно до частини 1 статті 72 Конституції Російської Федерації у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають:
а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;
б) захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
г) розмежування державної власності;
д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам'яток історії та культури;
е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
і) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
За предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації видаються федеральні закони і прийняті відповідно до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (частина 2 статті 76 Конституції Російської Федерац...
