лена ​​звітність за 2006 р.
Фахівцями неодноразово вказувалося на складність розрахунків міжбюджетних трансфертів. Під сумнів ставляться економічна обгрунтованість критеріїв, покладених в основу розподілу коштів фондів, а також доцільність змін, що вносяться до методики розподілу коштів на черговий фінансовий рік. Гарантоване надання коштів федерального бюджету, на думку більшості фінансистів, не сприяє соціально-економічному розвитку регіонів.
Стимулююча роль трансфертів залежить від того, яким чином був визначений їх обсяг, а від того, як ставляться до фінансової допомоги на місцях. Якщо її сприймають як додатковий дохід, то стимулюючого ефекту не спостерігається. Наявність спеціалізованих фондів, що мають подібні функції (Фонд співфінансування соціальних витрат, Фонд компенсацій) тільки погіршують ситуацію. p> Одним з основоположних принципів бюджетної системи Росії є рівність бюджетних прав суб'єктів РФ. Однак згідно з конституцією країни, мається кілька різновидів суб'єктів РФ, що розрізняються за своїм статусом: республіки, міста Федерального значення і т.д. існують і складені суб'єкти РФ, в яких більше прав належить більш великому адміністративно-територіальним освіти. Так, перерозподіл бюджетних коштів між автономними округами може здійснювати тільки край, в який вони входять. Тому автономний округ спочатку має менше повноважень, ніж край, хоча той і інший є суб'єктами РФ.
У зв'язку з цим слід уважніше поглянути на практику вирівнювання бюджетної асиметрії. З одного боку, держава зобов'язана забезпечити своїх громадян однаковим набором суспільно значущих послуг. З іншого боку, вартість цих послуг безпосередньо залежить від соціально-економічного становища регіону.
Якщо поставити мету - забезпечити вирівнювання бюджетних можливостей на всій території країни, в цьому випадку порушиться принцип справедливості: регіони, які вкладають у свій розвиток більше коштів, більше і втратять. Звідси стає зрозумілим пасивне ставлення дотаційних регіонів до підвищення якості управління своїми бюджетними коштами.
У той же час не варто забувати, що більша частина регіонів-донорів мають на своїй території великі родовища природних ресурсів, які належать державі у цілому. Такі суб'єкти РФ зобов'язані перераховувати підвищені доходи у федеральний бюджет, з якого в подальшому буде відбуватися перерозподіл між іншими суб'єктами РФ.
Виходить, що не варто прагнути до абсолютної симетрії в бюджетній сфері, оскільки це недосяжно в принципі. Механізми горизонтального вирівнювання, хоча і далекі про досконалості, все-таки дозволяють здійснити вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів до законодавчо встановлених критеріїв. Інший питання, що необхідно виключити вплив на бюджетний процес суб'єктивних факторів, підвищити прозорість операцій, стимулювати суб'єкти РФ до збільшення доходної бази, підвищення ефективності використання бюджетних коштів.
Можливості регіонів можуть бути розширені за рахунок виявлення резервів зростання бюджетних доходів. Такі резерви існують, але часто залишаються незатребуваними. Мова йде про неподаткових доходах бюджетів, в першу чергу, від регіональної власності (оренди землі, лісового фонду, іншого майна).
Щоб власність початку при носити дохід, необхідно її структурувати, розробити порядок адміністрування даного джерела бюджетних доходів і методи взаємодії підприємств і організацій з бюджетною системою держави (в частині сплати неподаткових платежів до бюджету). У рамках реформування системи управління регіональною власністю доцільно передбачити наявність системи обліку та моніторингу обсягів і реальної вартості нерухомого майна.
Останнє передбачає наступне:
- затвердження концепції управління частками участі адміністрації в приватизованих підприємствах;
- відповідність списку підприємств, частками участі у яких володіє адміністрація, заявленої концепції;
- оцінку ефективності використання активів адміністрації;
- практику продажу об'єктів нерухомості, які не відповідають концепції управління частками участі в капіталі підприємства;
Все це вже зараз може бути реалізовано на рівні суб'єкта РФ.
Акумулювання грошових коштів у державну скарбницю забезпечується не тільки комплексом фіскальних заходів, скільки проведенням превентивних заходів, спрямованих на скорочення кредиторської заборгованості перед бюджетом. Важливу роль тут грає державний фінансовий контроль, результативність якого багато в чому залежить від організаційної структури, правової бази та функціонального взаємодії контролюючих органів. Рішення наявних у цій сфері проблем також дозволить збільшити доходи бюджетів.
У свою чергу, ефективність застосування механізму бюджетного регулювання багато в чому залежить від використовуваних в бюджетному процесі методик.
Пропонується методичний підхід, спрямований на вдоско...
