льністю всіх установ в довіреному йому краї. Підпорядковувалися імператору. Першим у Росії генерал-губернатором став А.Д. Меньшиков: в 1703 році він отримав посаду генерал-губернатора Санкт-Петербурга.
Допомагали губернаторам в управлінні губерніями і заміщали їх у разі відсутності віце-губернатори. Віце-губернатори називалися поручик правителя намісництва і одночасно головували в?? ак званих казенних наметах, управліннях майном і фінансами і були як би представниками фінансового відомства в губернії. У 1837р. ця двоїстість їх положення була ліквідована, і вони стали головами губернських правлінь. Проте посада віце-губернатора протягом XIX століття було далеко не у всіх губерніях і областях.
Залежно від висоти щаблі в табельної сходах прийнято поділ цивільних службовців на групи.
До вищої відносять чиновників 1-5-го класу (канцлер або дійсний таємний радник 1-го класу, дійсний таємний радник, таємний радник, дійсний статський радник і статський радник), до середньої групи - чиновників 6-8-го класу (колезький радник, надвірний радник і колезький асесор), до нижчої - 9-14-го класу (титулярний радник, колезький секретар, корабельний секретар, губернський секретар, провінційний секретар і колезький реєстратор) і до четвертої групи - канцелярських служителів, які мали свою табель про ранги raquo ;: канцелярист, підканцелярист і копіїст.
Першу групу чиновників становила вища бюрократія: в столицях це члени Державної ради, міністри, сенатори, директора міністерських департаментів; в губерніях - генерал-губернатори, губернатори, віце-губернатори, голови казенних палат, голови палат кримінального і цивільного суду.
Середня ланка урядового апарату представляли чиновники 6-8-го класу, що займали посади радників центральних та губернських установ, начальників відділень департаментів міністерств, поліцмейстерів, градоначальників, губернських прокурорів, суддів. Саме вони становили ядро ??губернської адміністрації.
Найчисленнішою була третя група - чиновники 9-14-го класу. У вищих та центральних установах (Сенат, міністерства, відомства та ін.) Вони займали нижчі виконавчі місця, але в масштабі повітової влади, піраміду якої вінчала посаду городничого (9-й клас), - грали вирішальну роль, будучи повітовими суддями, казначеями, землемірами, засідателями і всесильними секретарями.
Канцелярські служителі, що складали четверту групу, не мали класних чинів і використовувалися для технічної роботи, насамперед для листування паперів. Саме до двох останніх груп і належало переважна більшість цивільних службовців. Так, в 1755 році з 4 075 чиновників і канцеляристів, що служили в місцевому управлінні, 393 (9,6%) мали чини 9-14-го класу, а 3 328 (81,7%) були канцелярськими служителями. У загальній складності 3721 чоловік (91,3% службовців місцевих установ) належали до третьої та четвертої груп. У майновому відношенні вони значно відрізнялися від вищої та середньої бюрократії. Якщо кріпаків не мали 10% вищих і 13% середніх чинів, то серед службовців 9-14-го класу їх число досягало 40%, а серед канцеляристів - перевищувало 81%. У становому відношенні 84% цивільних службовців (+3440 з +4075) дворянами були. Таким чином, в середині XVIII століття переважна більшість чиновників знаходилося на найнижчих щаблях службової драбини і належало до непривілейованих станам; основним джерелом їх існування було платню.
Подання про чиновництво першій третині XIX століття в якійсь мірі дають відомості про склад петербурзьких установ. У 1832 році в столиці було 13528 чиновників і канцеляристів. З них нижчі чини (9-14-го класу) становили 54%, а канцелярські служителі - 25%. Відомі загальні дані про чисельність російських чиновників в середині XIX століття. Так, в 1857 році на цивільній службі складалося 122212 осіб, у тому числі 70 446 чиновників 9-14-го класу (57,6%) і 32 073 канцелярських служителів (26,2%), що становило близько 84% всіх службовців (102519 чоловік). Очевидно, що в місцевому управлінні, яке за кількістю нижчих штатних посад перевершувало центральне, цей відсоток був ще вищим. Таким чином, у порівнянні з 1755 роком співвідношення вищі і нижчих категорій службовців практично не змінювалося. Що стосується соціального їх складу, є підстави припускати, що в урядовому апараті раніше переважали недворяне.
У 1762-1802 роках навіть намітилася тенденція до зниження частки дворян в місцевому управлінні. Цьому значною мірою сприяли прийняття Маніфесту про вольності дворянства (1762), який звільнив це стан від обов'язкової служби, і проведення губернської реформи (1775). Створення тоді ж значного числа нових місць, і насамперед виконавчих, викликало великі труднощі при їх заповненні. У ряді губерній штати були укомплектовані тільки до кінця 1790-х років і нерідко людьми випадковим...
