Без цього реальне збільшення надходження податків неможливо.
Глава 3. Удосконалення бюджетної політики РФ
3. 1. Удосконалення державного фінансового контролю
Чітке визначення і законодавче закріплення сфери дії державного фінансового контролю - одна з ключових теоретичних проблем. Держава в ринковій економіці розглядається як одна з фірм, що виробляють специфічний Товар - суспільні блага та послуги. Для цього крім владних повноважень воно розпорядженні власністю, фінансами і займається підприємництвом. Система державного фінансового контролю, як частина загальної системи контролю та аудиту, повинна діяти у всіх складових державного сектору, який в результаті масштабної приватизації істотно скоротився. Теоретичному переосмислення, організаційного, економічного, законодавчого оформлення піддається кожна з його складових.
У початку ринкових реформ проблеми, пов'язані з перетвореннями
державної власності, роздержавленням і приватизацією, стали першочерговими в реальній економіці і суспільній свідомості. Скорочення числа державних унітарних підприємств, реформування державного підприємництва названі одними з пріоритетних завдань довгострокової та середньострокових програм Уряду РФ до 2010 р.
Далі, принципове значення для державного фінансового контролю мають теоретичне обгрунтування та практичне використання скарбниці як важливої складової державного сектора.
Державний сектор економіки Росії і всі його складові - державні та муніципальні фінанси, державна власність, державне підприємництво - зазнали кількісні та якісні зміни за роки економічних реформ ринкового типу. Величина державних і муніципальних фінансів (доходи консолідованого бюджету і державних соціальних позабюджетних фондів) по відношенню до ВВП знизилася з 60-70% у радянський час до 33-35% в 1994-2003 рр.. (Див. додаток 6). p> Частка консолідованого бюджету у валовому продукті в останнє десятиліття становила 25-34%. Ще 6-8% ВВП за цей же період консолідується у фінансову систему через державні соціальні позабюджетні фонди. Отже, через бюджетну систему і державні позабюджетні фонди перерозподіляється не половина, а трохи більше третини ВВП країни.
Що стосується форм власності, число зареєстрованих підприємств та організацій у державному та муніципальному секторі з 1995 по 2000 р. скоротилося вдвічі - з 23,1 до 11% загальної чисельності, в приватному секторі - зросла з 63 до 75%, кількість громадських об'єднань зросла з 4,2 до 7% [3] . При цьому підприємствами та організаціями державного сектора вироблялося близько третини обсягів промислової продукції.
У 2000 р. в Російській Федерації налічувалося близько 80 тис. унітарних підприємств (включаючи унітарні підприємства суб'єктів РФ і муніципалітетів). З них 11 тис. - федеральних, 26 казенних, понад 34 тис. федеральних державних установ, 4442 об'єкта нерухомого майна на території 120 держав, 48 пакетів акцій в закордонних компаніях; 337 млн. м 2 площі об'єктів нежитлового фонду у федеральній власності. На початок 2002 було приватизовано вже дві третини державних підприємств їх загальної кількості на початок приватизації. У підсумку у власності РФ виявилися пакети акцій всього лише 4407 акціонерних товариств, які за часткою РФ у їх статутних капіталах розподілені таким чином; 100% - 90 АТ, більше 50% - 646, від 25 до 50% - 1401, менше 25% - 2270 АТ. У 750 акціонерні товариства реалізовано спеціальне право держави на участь в органах управління ("золота акція "). p> У 2001 доходи від використання федерального майна склали всього близько 40 млрд. руб. (Вкрай низька частка по відношенню до доходів федерального бюджету), в тому числі: від приватизації - 10001,9 млн. руб.; оренди нерухомості - 4896,1 млн. руб.; дивідендів - 6478,0 млн. руб.; оренди землі - 3919,9 млн. руб.; прибутку "Вьетсовлетро" - 13621,9 млн. руб. [4]
Таким чином, результатом ліберальної спрямованості ринкових реформ стало масштабне скорочення всіх складових державного сектору і ресурсів, їм розташовуваних. Однак при цьому завдання, що стоять перед державою, не тільки не знижуються, а навіть зростають. Йдеться про підтримання макроекономічної стабільності та стійкого економічного зростання, національного суверенітету в умовах глобалізації світової економіки, про поліпшення якості надання традиційних суспільних благ, а також розширенні нових їх видів. У зв'язку з цим актуалізувалися проблеми вдосконалення управління державними ресурсами, найважливішим напрямком чого є посилення державного фінансового контролю.
У Росії на початковому етапі розвитку ринкових відносин передбачалося, що стара система державного контролю себе зжила, а нову ринок побудує сам, автоматично відрегулює економічні відносини, все розставить на свої місця і потреба в контролі, а вже тим більше - державному, відпаде [5] ...
