передбачені федеральним законодавством.
У 1995 р. суб'єктам РФ передана значна частина видаткових повноважень з реалізації соціальних законів, які виступали у формі нефінансована федеральних мандатів, тобто прийняті на федеральному рівні закони повинні виконуватися регіональними органами влади без відповідного фінансування з В«центруВ». Більшість регіонів змушене було вишукувати кошти у своїх дефіцитних бюджетах на реалізацію прийнятих Федеральним центром законів, але через обмеженість коштів відмовляли інвалідам, ветеранам у їх законних вимогах. За це законам в суб'єктах РФ накопичені найбільші обсяги невиплат, що посилювало соціальну напруженість.
Значна відмінність у рівнях економічного розвитку регіонів, бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ призвело до того, що фінансування цих законів коливалося від 100% (Москва) до менш ніж 10%.
Збереження єдиного соціального простору в країні передбачає, що ці закони повинні в рівній мірі виконуватися під всіх регіонах країни. Тому кошти Фонду компенсацій розподіляються між територіями пропорційно чисельності відповідних категорій громадян, без обліку податкового потенціалу та незалежно від бюджетної забезпеченості регіонів. У 2001 р. Фонд компенсацій включений в розділ федерального бюджету В«Фінансова допомога бюджетам інших рівнівВ». p> Уряд РФ спочатку планувало фінансувати з фонду компенсацій і закон В«Про ветеранівВ», але в остаточному варіанті відмовилося від цього через недостатність коштів Федерального бюджету. Більша частина фінансування Федерального закону В«Про ветеранівВ» залишилася за регіональними бюджетами.
Ряд регіонів-донорів, позитивно оцінюючи створення Фонду компенсацій, виступив проти перерозподілу коштів від "Багатих" регіонів на користь В«біднихВ». Високо дотаційні регіони повністю підтримали ідею і механізми створення фонду. Федеральний центр повинен надавати допомога територіям, не отримували в минулому достатніх коштів для свого соціально-економічного розвитку, але дотації цим регіонам повинні йти з федерального бюджету без використання механізму міжрегіонального розвитку.
Створення Фонду компенсацій дозволить регулярно виплачувати щомісячні допомоги на дітей у всіх регіонах країни. До кінця 2002 р. тільки 14 з 89 суб'єктів РФ не мали заборгованості з виплати щомісячних посібників. Розрахунок субвенцій з Фонду компенсацій на виплати щомісячної допомоги на дітей кожному регіону проведено за кількістю дітей в сім'ях з доходами нижче прожиткового рівня. У 2003 р. щомісячні допомоги з Фонду компенсацій адресно виплачувалися 23,3 млн. дітей.
З точки зору фінансового забезпечення соціальних витрат у перехідній економіці РФ чітко проглядаються три етапи, що мають суттєві відмінності.
Перший етап - 1991-95 рр.. - Характеризується нарощуванням державних витрат на соціальні потреби. Це період екстенсивного збільшення коштів, частка яких у 1995 р. досягла величезної величини - більше 50% (з ураху...
