, що він здійснює зовнішній контроль стосовно нижчестоящим суб'єктам, він все одно діє «всередині».
Друга - коли створюється спеціальний незалежний орган з високим статусом, який здатний чесно і неупереджено оцінити, наскільки ефективно держава керує довіреними йому фінансовими та іншими ресурсами ».
Поділ державного фінансового контролю на зовнішній і внутрішній знайшло своє відображення у новій редакції Бюджетного кодексу. В основі поділу стоять органи, що здійснюють державний фінансовий контроль. Так, зовнішній державний фінансовий контроль проводять Рахункова палата Російської Федерації та контрольно-рахункові органи суб'єктів Російської Федерації, а внутрішній - Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, органи державного фінансового контролю, що є органами (посадовими особами) виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, Федеральне казначейство і фінансові органи суб'єктів Російської Федерації.
Сама ідея «контролю суспільства за державою» ще не прижилася у свідомості суспільства, адже вся історія державного контролю в Російській Федерації - це історія «контролю держави за державою». Звичайно, можна згадати й ідею М.М. Сперанського про незалежність фінансового контролю, і що послідувала за цим реформу В.А. Татаринова, і проект Д.А. Філософова. Але всі починання зустрічали в підсумку завзятий опір з боку чиновницького апарату, тому фінансовий контроль продовжував існувати в середовищі відомчого підпорядкування. Навіть введення в Радянський період контролю робочого класу, партійного контролю звелося в підсумку до контролю бюрократії за бюрократією. Тому незалежний контроль у повному сенсі цього слова з'являється в Росії тільки в 1995 р., коли була заснована Рахункова палата Російської Федерації як постійно діючий орган державного фінансового контролю (зараз - постійно діючий вищий орган зовнішнього державного аудиту (контролю)).
Ідея створення Рахункової палати - це ідея створення в нашій країні контролюючого органу принципово нового типу, покликаного здійснювати контроль за державними коштами на принципах законності, незалежності, гласності та об'єктивності. Так з'явився державний орган з особливим статусом: формована Федеральними Зборами, Рахункова палата не належить ні до однієї гілки влади. Тому її сміливо можна назвати незалежним органом зовнішнього державного фінансового контролю. Детальніше статус Рахункової палати Російської Федерації буде розглянуто в наступному розділі.
Не варто забувати ще й про те, що зовнішній і внутрішній контроль повинні тісним чином взаємодіяти для досягнення цілей контролю. Якщо цього не буде, то сама результативність контролю неминуче буде знижена.
Ще одним варіантом поділу державного фінансового контролю залежно від суб'єктів контролю є поділ на бюджетний, податковий, митний та інші види контролю. Наприклад, бюджетний контроль на федеральному рівні здійснюють Рахункова палата Російської Федерації, Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, Федеральне казначейство; податковий контроль - Федеральна податкова служба.
Такий підхід до поділу фінансового контролю присутня в роботах В.А. Дворічанський. Зокрема в системі фінансового контролю, здійснюваного органами виконавчої влади, він виділяє бюджетний контроль, надвідомчий контроль і відомчий контроль. Бюджетний контроль проводять Міністерств...
