ійних лих.
Особливістю соціальної допомоги є те, що для отримання допомоги повинна підтверджуватися її необхідність. Це є головною відмінністю соціальної допомоги від соціального страхування.
Таким чином, всі умови пов'язані з життям населення якось: забезпечення доходу, медицина, охорона здоров'я, освіта, наймання, житло - є об'єктами соціального сервісу.
Найважливішою функцією системи соціального забезпечення є, безумовно, забезпечення прийнятного рівня життя населення. Структура такої системи така: непрацездатним надається соціальна допомога; працездатним надається можливість соціального страхування, які потребують соціальної підтримки виявляється підтримка соціальним обслуговуванням.
Другою найважливішою функцією можна назвати функцію перерозподілу доходів. Типовим прикладом перерозподілу доходу в соціальному забезпеченні є соціальна допомога, яка, можна сказати, здійснює "вертикальне перерозподіл доходів ". Ще одним структурним напрямом, який виконує функцію "Вертикального перерозподілу", є соціальне обслуговування. Функції "горизонтального розподілу" виконує соціальне страхування.
Третьою основною функцією соціальної забезпечення, є функція економічної стабілізації.
У Федеральному законі "Про державну соціальну допомогу" чітко сформульовані цілі надання державної соціальної допомоги: це "підтримка рівня життя малозабезпечених сімей, а також незаможних самотньо проживаючих громадян, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму ", а також "Адресне і раціональне використання бюджетних коштів" (ст. 3). p> Підкреслюється, що одержувачами державної соціальної допомоги можуть бути тільки ті незаможні, чиї середньодушові доходи не досягають прожиткового рівня з не залежних від них причин (ч. 2 ст. 6). У ст. 5 також визначені джерела надання державної соціальної допомоги. При цьому наголошується, що "у разі недостатності коштів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів на надання державної соціальної допомоги такі кошти виділяються суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджету вищого рівня бюджетної системи "(ч. 2 ст. 5). p> Важливим представляється положення, відповідно до якого державна соціальна допомога виявляється лише тимчасово (ч. 1 ст. 6).
Іншою істотною новацією є те, що Закон передбачає можливість проведення органами соціального захисту додаткової перевірки (комісійного обстеження), спрямованої на підтвердження відомостей, які представлені у заяві про надання державної соціальної допомоги (п. 2 ст. 8). Тут же регламентуються порядок і строки прийняття рішення за такими заявами (п. 3 ст. 8). p> Закон дуже докладно вказує причини відмови у державної соціальної допомоги (ч. 1 ст. 9), а також підстави для припинення такої (п. 1 ст. 10). При цьому Закон встановлює обов'язки не тільки державних органів, що надають соціальну допомогу від імені держави (як це зазвичай робиться в соціальних законах), але й обов'язки одержувачів соціальної допомоги. p> Таким чином, останні соціальні закони свідчать про бажання законодавця позбутися від патерналістського підходу до надання державної соціальної допомоги та подолати властиве такому підходу утриманство.
3.2. Методи боротьби з бідністю
Незалежно від різного трактування цього поняття, бідність зачепила всі верстви населення, прийнявши найширші масштаби в РФ.
Згідно стандартам Світового банку, Росія за показником ВВП відноситься до середньорозвинених країною, а за показником бідності - до країнам.
Головний напрям подолання абсолютної бідності - забезпечення продуктивної зайнятості, підвищення ефективність праці, створення умов для трудоактивного частини населення досить заробляти і тим самим утримувати себе і свою сім'ю. У цьому випадку розмір одержуваної заробітної плати виступає як головна гарантія від бідності. Роль держави полягає у створенні ринкових умов для посилення конкурентоспроможності національної економіки через забезпечення конкурентоспроможності російських підприємств - проведення необхідної промислової політики, відповідна адаптація системи освіти і підготовки кадрів, введення заходів захисту вітчизняного виробника.
Першим кроком політики в області подолання бідності є побудова (уточнення) типології бідних сімей та визначення їх цільових груп - повні низькодохідні сім'ї, багатодітні сім'ї, сім'ї з інвалідами, сім'ї з безробітними. Ретельний аналіз причин бідності в розрізі цих груп, здійснення диференційованого підходу до цих групам.
Необхідна обов'язкова перевірка нужденності відповідних сімей, виходячи з двох критериев:
1) сукупні доходи сім'ї знаходяться нижче офіційно встановленої межі (стандарту) бідності,
2) вартість особистого майна знаходиться нижче деякого офіційно встановленого регіонального мінімального стандарту. Тільки одночасне дотримання д...
