яжництво, рання алкоголізація і наркотизація, девіантна і кримінальна поведінка.
У тлумачному словнику Ожегова безпритульний трактується як «позбавлений нагляду, бездомний, який живе на вулиці дитина», а бездоглядний - «позбавлений нагляду» [7].
Словник соціальної роботи визначає бездоглядність як «суспільне явище, що полягає у відсутності належного спостереження за дітьми з боку батьків або осіб, які їх замінюють» [2].
Дитяча безпритульність в основному визначається за допомогою категорій педагогіки і розглядається як відсутність або недостатність контролю за поведінкою і заняттями дітей і підлітків. При цьому упускається важливий момент - відчуження самих дітей від сім'ї, дитячого колективу, відсутність емоційної взаємозв'язку між дітьми і батьками. Виходячи з цього можна вважати, що стан бездоглядності характеризується не тільки відсутністю або недостатністю контролю за поведінкою і заняттями дітей і підлітків, а й відсутністю внутрішнього зв'язку між дітьми і батьками або особами, що їх замінюють, належної уваги з боку школи, різних контролюючих органів, інших соціальних інститутів [16].
У законі Російської Федерації, прийнятому у червні 1999 «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (Закон РФ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», 1999) безпритульний визначається як бездоглядний, що не має місця проживання та (або) місця перебування [13].
Категорії дітей, які відносять до «безпритульним»:
діти, які живуть на вулиці більше місяця (постійно проживають на вулиці в силу різних обставин);
діти, які живуть на вулиці періодично, від кількох днів до кількох тижнів. Діти цієї категорії опиняються на вулиці на час чергових запоїв батьків-алкоголіків, вирішення конфлікту з батьками і т.д.
діти, які ще живуть (ночують) будинку, але свої основні потреби задовольняють на вулиці, повертаючись додому тільки для того, щоб переночувати. В основній своїй масі це діти, давно кинули школу, які перебувають на обліку в міліції чи комісії у справах неповнолітніх [13].
Перехід неповнолітнього в категорію безпритульників не тягне припинення сімейних правовідносин. Всі права та обов'язки батьків, передбачені сімейним законодавством, зберігають свою силу. Але реалізувати їх не представляється можливим, оскільки доля дитини нікому не відома.
Таким чином, між бездоглядністю і безпритульністю, безсумнівно, існує міцний зв'язок, оскільки за загальним правилом бездоглядність служить сприятливим грунтом для безпритульності. Початкову фазу цієї соціальної хвороби якраз і складає бездоглядність, а остаточною, вже украй запущеної, що знаходиться на межі незворотності стає безпритульність як така, що визначає становище самого неповнолітнього, його своєрідний соціальний статус, який він набуває за власним бажанням або в силу збігу будь-яких обставин.
Постараємося простежити історичне формування системи соціальної допомоги безпритульним дітям в Росії.
У дохристиянської Русі в родовій громаді слов'ян існувала традиція дбати про сиріт «всім миром». Власне державна політика піклування дітей-сиріт починається з часів царювання Івана Грозного, коли з'явилися перші сирітські будинки, якими відав Патріарший наказ. Подальший розвиток державна система піклування отримала за Петра I, який заохочував відкриття притулків, куди приймали незаконнонароджених з дотриманням анонімності походження. Далі система піклування стала розвиватися при Катерині II. Під патронажем імператриці існували «виховні дому» і притулки, головне призначення яких полягало в тому, щоб на час укрити дитину від біди, а потім визначити «в сім'ю ґречного поведінки».
У другій половині XIX ст. у розвитку освіти відбуваються суттєві зміни. Розвивається законодавство, були засновані суди для неповнолітніх; виправні заклади для підслідних та підсудних. У Росії безпритульність прийняла загрозливий характер після 1-ої світової війни і Жовтневої Революції 1917. Проблемами безпритульності займалися Державна рада захисту дітей, Наркомпрос РРФСР, комісія з поліпшення життя дітей при ВЦВК, соціальні інспекції на місцях, «Фонд імені В.І. Леніна для надання допомоги безпритульним дітям ». Система ліквідації безпритульності включала виявлення і контроль над бездоглядними дітьми, неблагополучними сім'ями, соціальну допомогу та профілактику безпритульності. Організовувалися дитячі виховні заклади інтернатного типу - дитячі будинки, трудові комуни, школи-колонії, школи-комуни, дитячі містечка [3].
Небезпека безпритульності знову виникла в роки Великої Вітчизняної війни. Вихованням сиріт повністю займалися державні дитячі установи (будинки ди...
