управління - рішення загальносистемні, загальнополітичні, макроекономічні, мікросоціальні (пов'язані з окремими групами виробничо-економічних і соціальних колективів); за управлінськими функціям - питань планування, організації, контролю та ін
Прикладами політичних рішень служать: державні програми, соціально-економічні, соціально-політичні концепції та військово-стратегічні концепції, законодавчі акти конституційного характеру, прийняті Федеральними Зборами РФ, Укази Президента Росії з загальним питань діяльності держави та ін У числі адміністративно-управлінських рішень слід назвати постанови Уряду Росії, а також накази і розпорядження міністерств і відомств.
Рішення на регіональному рівні формулюються у вигляді законів, прийнятих представницькими органами влади, конституцій республік, статутів областей, країв, постанов глав адміністрацій суб'єктів Федерації та ін Вони можуть бути як політико-правовими, так і адміністративними актами.
Адміністративні рішення федеральних урядових органів і суб'єктів Федерації можуть нести в собі політичний аспект у тій мірі, в якій вони виступають засобом реалізації загальфедеральній політики чи Основного Закону держави. І взагалі підкреслене нами відмінність між політичними та адміністративними рішеннями відносно, оскільки, як говорилося, державне управління по природі своєї явище політичне. Політика ж - визначальний рівень (в сенсі значимості) управління. Це визнається і окремими зарубіжними авторами. Наприклад, французький політолог М. Понятовський поділяє керівництво громадськими справами на три рівні: політика - означає, що робити і чому; виконання - як робити і за допомогою чого; адміністрування - підсобне засіб. [1]
В
2. Вибір цілей - визначальна ланка процесу прийняття рішення. Пріоритетність політичного вибору
Управлінські рішення (політичні чи адміністративні) за суттю своєї зводяться до дій щодо здійснення обраних цілей. Вибір цілей - відправною пункт у розробці та прийнятті будь-якого рішення.
Мета - елемент розумової діяльності керуючого суб'єкта; внутрішній спонукає мотив дії. Будучи ідеальним образом бажаного результату керуючого впливу державного суб'єкта на об'єкт (Суспільство, окремі соціальні групи, індивіди), мета формується під впливом панівних цінностей, висловлює певний задум, ідею, акумулює відомі знання про керованій системі і дані досвіду управління. Цілі різноманітних поточних рішень виконавчих органів мотивуються установками вищестоящих організацій, здоровим глуздом керуючих і повсякденними потребами людей.
Суб'єкт державного управління має справу з об'єктом, характеризующимся безмежним діапазоном різноманітності. Мистецтво управління та полягає в тому, щоб реалізувати принцип необхідної різноманітності, знайти, як зазначалося, баланс різноманітностей суб'єкта та об'єкта (суспільства). Це завдання вирішується при виборі цілей. Безліч проблем, з якими стикається керуючий орган, обумовлює багатоцільовий характер державних рішень, що вимагає розподілу цілей за значимістю і за часом реалізації. Звідси задача побудови ієрархії цілей. Точніше кажучи, - "гілки" цілей, бо рішення може бути підпорядковане реалізації одночасно двох і більше рівнозначних цілей.
Керуючі мети класифікуються за багатьма ознаками: за рівню на шкалі суспільно-політичних цінностей - вищі цілі і цілі буденної практики; за ступенем спільності - загальнонародні (загальнодержавні), національні, класові, групові (корпоративні), колективні, індивідуальні; за значимістю сфер життєдіяльності суспільства - економічні, соціальні, політичні, культурологічні, конфесійні; за тимчасовими параметрами - довгострокові, середньострокові, короткострокові, поточні; по актуальності - які вимагають невідкладного здійснення, незалежно від ситуації і актуалізовані ситуацією, що склалася; по досяжності - реально досяжні і можливо (теоретично) здійсненні й т.д. Ранжування цілей - невід'ємний, істотний аспект розробки рішень.
Типологія цілей зумовлює відмінність видів рішень. Загальнонародні, загальнодержавні, довгострокові цілі реалізуються у політичних рішеннях керівних органів держави, у формі загальних політичних стратегій. Економічні, соціальні та ін цілі, пов'язані з функціонуванням та розвитком окремих сфер діяльності суспільства, складають раціональну основу відповідних політик. Короткострокові, поточні цілі втілюються в адміністративних, оперативно-тактичних рішеннях. Проблеми і цілі регіонального та місцевого масштабів отримують відображення в рішеннях органів влади і управління відповідних рівнів.
Основу державного управління становить державна політика. Політичне керівництво - вищий рівень (за значимістю) управління. Тому серцевину державного рішення в його узагальненому, типологічному розумінні утворює вибір політичного курсу - державної стратегії.
Політичний вибір - це визначення загальних довгострокових ціл...
