іських установ; показати неминучість заміни одних міських установ іншими, більш відповідними в даний період задачах панівного класу. br/>
ГЛАВА I.
"Нарешті народився Петро, ​​і Росія придбала форму "10.
Вольтер. <В
Необхідність руху в новий
шлях була усвідомлена ... народ піднявся
і зібрався в дорогу; чекали вождя,
і вождь явілся11.
С. М. Соловйов. p> Наприкінці 17в. - Початку 18в. Петро I почав здійснювати реформу в галузі місцевого управління з метою посилення централізації державного апарату і зміцнення абсолютної влади молодого монарха. Першим кроком у цьому напрямку було створення особливого станового управління-самоврядування городян. "Самоврядування-право, що надається державою своїм складовим частинам, областям, громадам, станам і корпораціям керувати самостійно своїми внутрішніми справами, адміністративними і господарськими, під контролем агентів урядової влади "12. Проте слід мати на увазі, що в умовах абсолютизму елементи самоврядування лише доповнювали апарат урядового управління, виконуючи допоміжні функції, делеговані їм центральною владою. На відміну від європейської практики, де міста самостійно вели господарство і розглядалися як сукупність загальних інтересів городян, в Росії (за винятком Новгорода, Пскова та Вятки) міське управління було організовано, виходячи не з інтересів городян, а з потреб, в першу чергу, держави. p> "Контрольна палата, яка стала канцелярією Боярської думи, і ця Дума, яка перетворилася на тісну і дуже мало боярську розпорядчу і виконавчу конзілію і навіть "канцілію" міністрів у справах військового господарства, служили виразними показниками напрямки, в якому піде адміністративна реформа: її двигуном, очевидно, стануть регулярна армія і флот, а метою руху - військове казначейство "13.Первим кроком у цьому напрямку була спроба скористатися місцевим самоврядуванням як фіскальним засобом. p> Управління містами в кінці 17 століття грунтувалося на принципах суворої централізації. Влада в місті належала воєводі, який призначався Наказом, до відомства якого ставився відповідне місто. Через воєводу здійснювали свою владу численні московські Накази, при цьому воєводі міг віддавати розпорядження тільки той Наказ, який його призначав. Інші накази могли впливати на воєводу тільки через отримання слухняною грамоти у відповідному Наказі. Слухняні грамоти видавалися, як правило, для виробництва певних дій. Природно, що такий порядок не міг сприяти оперативності та ефективності управління, він лише викликав тяганину і вимагав величезної листування по всякому справі. До того ж по свідченням Татіщева воєводи спокійно "грабували" міське населення. Так от, щоб "великої государя казні окладним доходах недоїмки, а збори, питні і іншим зборам недоборів б не було "14 Петро I 30 січня 1699года засновує Бурмистерская палату. Характерно, що саме економічний інтерес, а не бажання розширити права городян, змусили Петра I реформувати міське управління. Справа в тому, що, коли Петро I проводив цю реформу він переслідував дві мети: 1) "Петру були потрібні не самоврядні, автономні міські громади, а такі виборні установи, які відали б не містом, а торгово-промисловим населенням "15, 2) загальноприйнята-збір податків. Є ще один факт, який також підтверджує економічний інтерес реформи-то, що реформа 1699 НЕ була поширена на території Уралу і Сибіру: по думку московських чиновників "людці" в тих місцях були "худі, мізерні" і їм "у зборі грошової скарбниці вірити нічому "16. У багатьох навчальних виданнях пишуть про те, що Петро I створив самоврядування по типом Заходу. Насправді ж, Петро I брав форми у західних сусідів, але і їх він зраджував, пристосовуючи до своїх цілей і до побуту російського міста (Дитятин І. І, Троїцький С.М.). p> Отже, заснувавши Бурмистерская палату, Петро I надав населенню право вибору зі свого середовища бурмистров (щорічно), які повинні були займатися не тільки казенними зборами, але й виконувати міські повинності. Бурмістри підпорядковувалися наказом Великий скарбниці. За указом 1699 бурмістри вибиралися з гостей, вітальні сотні, з усіх сотень і слобід по одній людині. "17 квітня 1699г. відбувся указ про вибір в сотнях і слободах Москви бурмистров в числі 12 осіб, з яких щомісяця обирався президент палати "17. У Бурмістерской палаті перебувало 12 піддячих і 100 солдатів для збору доходів. Зборами відали городові бурмістри, а зібрані гроші підлягали надсилання до Бурмистерская палату.
Вже в першій міській реформі Петра I проявляються традиції Стародавньої Русі: незнищенне казнокрадство; непріученний громадян до діяльності спільно і т.п. Тому не дивно, що ця реформа пройшла невдало, але вона була необхідна, щоб зруйнувати стару систему міського управління, до того ж із створенням Бурмістерской палати починається ряд перетворювальних заходів в результа...
