Тривав процес концентрації, злиття банківських ресурсів. До 80% капіталу акціонерних комерційних банків, яких налічувалося близько 50, було зосереджено в 18 банках. З них виділилися 5 найбільших банків Російсько-Азіатський, Петербурзький міжнародний комерційний, Азово-Донський, Російська (для зовнішньої торгівлі) і Російський торгово-промисловий. Власні капітали і вклади цих банків перевищили 2 млрд. Рублів, або 48% зазначених коштів всіх акціонерних комерційних банків. Провідна п'ятірка банків мала 418 філій по всій країні. Під контролем акціонерних комерційних банків перебувало безліч найбільших промислових і торгових фірм. Наприклад, Російсько-Азіатський банк контролював такі підприємства, як Путиловський завод, Петербурзький і Російсько-Балтійський вагонобудівний заводи, Петербурзький міжнародний банк представительствовал в 50 акціонерних товариствах. Особливістю банківської політики Росії було активне залучення іноземного капіталу, в основному французького. У 1914 році приблизно половина акціонерного капіталу 18 комерційних банків належала іноземним партнерам.
Система іпотечних банків включала два державні - селянський поземельний і дворянський земельний, 10 акціонерних земельних банків, 36 губернських і міських кредитних товариств. Понад 60% загальної суми іпотечної заборгованості припадало на державні банки. Міських громадських банків налічувалося 317. Вони спеціалізувалися переважно на видачу позик під міську нерухомість.
Одним з перших актів Жовтневої революції було захоплення Державного банку Росії, а потім, в кінці грудня 1917 року, виданий декрет ВЦВК про націоналізацію приватних акціонерних банків. У 1917-1919 роках у зв'язку з відміною приватної власності на землю було ліквідовано іпотечні банки. Збереглася лише кредитна кооперація, що здійснює видачу позичок селянським господарствам. Націоналізовані приватні банки, об'єднані з Держбанком, утворили Народний банк РРФСР, який в 1920 році припинив свою діяльність, будучи трансформований у Центральне бюджетно-розрахункове управління Наркомфіну.
Однак з переходом до нової економічної політики виникли передумови розвитку кредитних відносин і створення по суті заново банківської системи. [16, с. 484]
Наприкінці 1921 року почав функціонувати Державний банк, стала активізуватися кредитна кооперація, були створені кооперативні банки. На селі низова ланка кредитної системи представляли кредитні та сільськогосподарські товариства, які здійснюють банківські операції. Потім почали формуватися на пайових засадах товариства сільськогосподарського кредиту, які представляли собою місцеві сільськогосподарські банки, розташовані в обласних (губернських) центрах.
Одночасно з відродженням кредитної кооперації на початку 1922 були засновані кооперативні банки, покликані сприяти кредитом розвитку споживчої кооперації.
Наступний етап становлення кредитної системи - створення галузевих спеціальних банків - акціонерного товариства Електрокредіт raquo ;, акціонерного Російського торгово-промислового банку, Центрального комунального, з мережею місцевих установ та інших. Почали діяти і територіальні банки, зокрема, Середньоазіатський і Далекосхідний.
Тут важливо виділити наступний момент. Стало ясно, що реалізація нової економічної політики неможлива без акумуляції та широкого використання коштів підприємців. Ось чому в 1922 році були засновані за участю приватного капіталу два банки - Російський комерційний банк і Південно-Східний банк. Причому, що дуже примітно, одним із засновників Роскомбанка з'явилися представники ділових кіл Швеції. Було також прийнято рішення про організацію приватних банківських установ у формі товариств взаємного кредиту, діяльність яких передбачала мобілізацію і залучення в господарський оборот коштів дрібних товаровиробників і приватників.
Реалізація зазначених заходів дозволила сформувати до кінця 1925 року досить розвинену кредитну систему, що складається в основному з кредитних установ, створених на нових засадах. Функціонував 121 акціонерний банк, 114 кооперативних банків, 153 комунальних банку, 196 товариств сільськогосподарського кредиту, 173 товариства взаємного кредиту та кредитна кооперація, що об'єднує 3800 підрозділів. У той же час мережа установ Держбанку СРСР налічувала 459 установ, на частку яких припадало 56% всіх кредитних вкладень.
На цьому, розвиток ініціативи у становленні кредитної системи було припинено. У 1927 році ЦВК і Раднарком СРСР прийняли постанову Про принципи побудови кредитної системи raquo ;, яке започаткувало монополізації банківської справи. Подальші зміни в організаційній структурі банків відбулися в 1930 році у зв'язку з проведенням кредитної реформи. Всі операції по короткостроковому кредитуванню були зосереджені в Держбанку, реорганізовані банки ...
