тів виступає населення муніципального освіти. У цю групу входять відносини, виникають у процесі безпосереднього волевиявлення населення, прийняття ним рішень з питань місцевого значення (наприклад, статуту муніципального освіти);
- відносини, в яких однією зі сторін виступає орган чи посадова особа місцевого самоврядування. Дані відносини характеризують багатосторонню діяльність місцевого самоврядування за рішенням питань місцевого значення, а також реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування за законом.
Але скільки б не пропонувалося класифікацій, у вирішенні даного питання також існують проблеми, пов'язані з невизначеністю норм муніципального законодавства і дозволяють досить чітко визначити коло та утримання муніципальних правовідносин.
Професор В.В. Куликов у своїй статті В«Реформа місцевого самоврядування в Росії: теорія і реальністьВ», вміщеній у журналі В«Держава і правоВ», зазначає, що абстракно-теоретичні уявлення про предмет місцевого самоврядування тягнуть за собою багато серйозні недоліки. Так, формування матеріально-фінансових основ місцевого самоврядування повністю віднесено до відання держави, яка повинна передавати самоврядуванню частину своєї власності [5]. Конкретний перелік об'єктів визначається відповідно до обсягу повноваження муніципального освіти, але можливість свавілля при цьому дуже велика.
Існують і багато інших складності і проблеми в організації муніципальних правовідносин, які також не можна залишати без уваги.
В
Зміст муніципальних
правовідносин
Розібравшись у тому, що представляють із себе суб'єкти та об'єкти муніципальних правовідносин, можна перейти до розгляду питання про зміст муніципальних правовідносин, на мій погляд, найважчого в даній темі.
Його складність полягає в тому, що необхідно розуміти під словом зміст. Ряд вчених визначають зміст, як правову структуру, що складається із з'єднання прав, обов'язків та предметів відання. Інші вчені, посилаючись на Радянський Енциклопедичний Словник, стверджують, що поєднання прав, обов'язків і предметів ведення утворюють складнішу категорію - компетенцію, так як під вмістом слід розуміти лише сукупність дій, скоєних на підставі прав і обов'язків, а предмет - це те, що може перебувати в відношенні, мати будь-яким властивістю, над чим вчиняються дії. І тому, на мій погляд, друга точка зору є найбільш обгрунтованою і наближеною до істинності.
Отже, права і обов'язки - повноваження, за допомогою яких реалізуються функції і завдання місцевого самоврядування. Права та обов'язки, в основному, в тісному діалектичному зв'язку, єдності, взаємодії.
Відповідно до Конституцією Російської Федерації, Федеральним Законом В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»всі суб'єкти, здійснюють місцеве самоврядування, наділені правами і обов'язками. У статті 2 названого закону за населенням закріплено право самостійно вирішувати питання місцевого значення, так і обов'язок здійснювати ці дії під свою відповідальність.
Представницький орган місцевого самоврядування, відповідно до статті 15 цього ж закону, має право затверджувати бюджет. Але це не тільки його право. Він зобов'язаний це робити в силу того, що без бюджету неможливе функціонування місцевих установ, а також здійснення функцій і вирішення завдань місцевого значення.
Повноважний суб'єкт правовідносин у системі місцевого самоврядування - це не тільки уповноважений, що розташовує визначеним правом суб'єкт (орган, виборне посадова особа, громадяни), але і зобов'язаний до вчинення певних владних дій [6]. Його право - майже завжди його обов'язок і навпаки. Таким чином і права, і обов'язки перебувають у певному поєднанні.
Однак не всі норми Федерального Закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»категорично встановлюють наявність нерозривності між правами і обов'язками. Права іноді мають самостійний характер. Відповідно до частью2 статті 39 зазначеного закону, населення має право на добровільне внесення коштів для фінансування питань місцевого значення. Разом з тим, населення не зобов'язана вносити такі кошти, якщо воно не побажає це робити. І ніякий орган не має права зобов'язати населення справити збір фінансових коштів. Відповідно до частини 1 цієї ж статті представницький орган місцевого самоврядування у праві встановлювати пільги щодо місцевих податків і зборів, але він не зобов'язаний робити це для всіх юридичних осіб. На свій розсуд представницький орган місцевого самоврядування може вирішувати питання законодавчої ініціативи в законодавчому органі суб'єкта Російської Федерації. Це його право, але не обов'язок. p> Обов'язки ж такої свободи вибору при вирішенні конкретного питання не надають, жорстк...
