іципальної служби встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування в відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, затверджується законом суб'єкта РФ. Цим же законом визначається співвідношення муніципальних посад муніципальної служби та посад державної служби Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної та державної служби.
2. Форми прямого волевиявлення громадян і робота органів муніципального самоврядування
2.1 Загальна характеристика форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
Під формами безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування розуміються способи і засоби реалізації жителями муніципальних утворень питань місцевого значення без використання проміжною ланкою в будь-яких органів муніципальної влади або посадових осіб і без отримання ними владних повноважень. Ці форми призначені для особистого, прямого, безпосередньої участі громадян Росії в здійсненні місцевого самоврядування.
Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації 2003 закріплює великий перелік форм безпосередньої участі населення МО у вирішенні питань місцевого значення [6]. У ньому чітко виділяються такі форми:
1) місцевий референдум;
2) муніципальні вибори;
3) голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань перетворення або зміни кордонів муніципального освіти;
4) сходи громадян;
5) правотворча ініціатива громадян;
6) територіальне громадське самоврядування;
7) публічні слухання;
8) збори громадян;
9) конференції громадян або зборів делегатів;
10) опитування громадян;
11) звернення громадян до органів місцевого самоврядування.
Однак життя муніципальних утворень, самодіяльність місцевого населення набагато багатше абстрактних юридичних форм. Практика місцевого самоврядування в Росії може виробити найрізноманітніші форми безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення. Тому закон допускає використання та інших форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Вони можуть бути передбачені статутами муніципальних утворень.
Провідне місце серед форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування займають референдум і муніципальні вибори. Як йдеться в ст. 3 Конституції РФ, референдум і вільні вибори є вищим безпосереднім вираженням влади народу [7].
У вітчизняній літературі довгий час велися дискусії з питання класифікації місцевих референдумів. Більшість вчених схилялася до думку, що їх можна поділити залежно від юридичної сили прийнятих на референдумі рішень на два види: обов'язкові та консультативні.
Суперечливий характер доктринального тлумачення інституту референдуму знайшов своє відображення у змісті регіонального законодавства. Практично у всіх законах суб'єктів Федерації про місцеве референдумі підкреслюється, що рішення, прийняті місцевим референдумом, є загальнообов'язковими для виконання і можуть бути скасовані тільки місцевим референдумом. Федеральний закон 2003 р. не передбачає проведення консультативних референдумів на місцевому рівні. Для виявлення і врахування думки населення муніципальних утворень може використовуватися така форма безпосередньої демократії, як опитування громадян (ст. 31). Це дає можливість розглядати місцевий референдум як голосування громадян з важливих питань місцевого значення, результатом якого стає рішення, обов'язкове до виконання всіма суб'єктами муніципальної-правових відносин.
Найпоширеніша форма участі населення в здійсненні місцевого самоврядування - муніципальні вибори, які проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Таким шляхом формуються як представницькі органи місцевого самоврядування, так і органи, що здійснюють виконавчо-розпорядчі функції муніципальної влади. Безпосередньо населенням обираються депутати, члени інших виборних органів, виборні посадові особи місцевого самоврядування. Держава забезпечує конституційні права громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Завдяки цьому всі громадяни беруть участь у формуванні системи представницької демократії на муніципальному рівні.
Вельми ефективною формою безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування в Росії може стати голосування громадян з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Федеральний закон 2003 р. не тільки передбачив можливість відкликання названих осіб, а й закріпив правовий механізм його проведення. Під...
