ня сутності методу адміністративно-правового регулювання професор Д.Н. Бахрах. Він простежує суть даного правового явища в порівнянні з цивільно-правовими методом. Відповідно до даного підходу, адміністративно-правовий метод регулювання закріплює юридичну нерівність суб'єктів управлінських відносин. Це пов'язано з підпорядкуванням однієї сторони іншій, яке може бути лінійним (зв'язку типу начальник - підлеглий ) або функціональним (зв'язку типу інспектор - контрольований ).
Цивільне право, закріплюючи майнові та товарні відносини, встановлює юридичну рівність сторін. Тому юридичним чинником, що породжує, який припиняє, що змінює цивільні правовідносини, є договір, що відображає волю обох сторін .
Адміністративно-правові відносини виникають у зв'язку з подіями, односторонніми волевиявленнями (наприклад, наказ роботодавця про прийняття працівника на роботу, наказ начальника про накладення дисциплінарного стягнення на підлеглого, постанова про накладення штрафу).
Суб'єкти ж цивільного права самостійно вибирають, з ким і коли вступати у відносини, укладаючи договори, визначають взаємні права та обов'язки raquo ;. Адміністративно-правове регулювання досить чітко визначає, коли і між якими суб'єктами повинні виникати правовідносини і які будуть права сторін (наприклад, заклик на службу, отримання права керування транспортним засобом виникають при заздалегідь визначених обставинах).
При суперечці між учасниками цивільно-правових відносин звертаються до третьої незацікавленої стороні - суду, санкції якого є Правовосстановітельная (стягнення збитків) та в інтересах потерпілого. У виняткових випадках вдаються до суду і в адміністративно-правових відносинах. Проте в основному суперечки між ними вирішуються в адміністративному порядку: вищестоящим суб'єктом управління.
Адміністративне право закріплює юридичну нерівність суб'єктів, право носіїв адміністративної влади в позасудовому порядку впливати на громадян і організації: ... у невластного сторони є мізерні можливості для захисту своїх прав своїми діями, для самозахисту. З неправильними діями суб'єктів влади громадяни, установи та підприємства можуть боротися найчастіше тільки шляхом подання скарг до компетентних державних органів ... .
В управлінських відносинах є суб'єкт і об'єкт впливу. Їх правове становище перетворює обидві сторони в суб'єктів правовідносин, носіїв певних прав та обов'язків.
Беручи до уваги той факт, що деякі галузі права, включаючи і адміністративне, допускають існування відносин за участю рівноправних сторін, підміняти їх і зіставляти з цивільно-правовими методом не завжди представляється вірним. Точніше було б сказати про те, що деякі галузі права, регулюючи кожна свою сферу суспільних відносин, застосовують універсальні правові способи і засоби, але тільки в їх різному поєднанні. Універсальність таких коштів якраз і полягає в тому, що вони равнопріменіми як до учасників, які знаходяться на одному правовому рівні, так і до тих, які знаходяться в підпорядкованості один у одного.
Існує класифікація методів правового впливу як припис, заборона і дозвіл. Припис можна визначити як юридичну обов'язок здійснення яких-небудь дій, передбачених правовою нормою. Навпаки, обов'язок не вчиняти будь-яких дій в умовах, передбачених правовою нормою, прийнято називати забороною. Здійснення з юридичної дозволу будь-яких дій в силу волевиявлення, бажання, розсуду вбирається поняттям дозвіл raquo ;. Розглянемо перераховані методи більш докладно.
Глава 2. Характеристика адміністративно-правових методів
.1 Припис
Під приписом (імперативним методом) розуміється закріплення (покладання, установлення) прямої юридичної обов'язку вчинити ті чи інші дії в рамках, передбачених правовою нормою.
Для імперативного методу існує друга назва - публічно-правовий метод, оскільки такий метод правового регулювання характерний для адміністративних та інших публічних правовідносин. У пунктах 3.6.4 - 3.6.6 Рекомендацій щодо підготовки та оформлення проектів федеральних законів (доведені листом Мін'юсту Росії від 23 лютого 2000 № 1 187-ЕР) роз'яснено наступне: імперативний припис - закріплює такий варіант поведінки громадян та інших суб'єктів права, якому вони повинні неухильно слідувати.
До імперативним приписам відносяться:
зобов'язує припис - встановлює обов'язок громадян та інших суб'єктів права діяти певним чином;
забороняє припис - встановлює заборону на вчинення будь-яких дій (активної дії або бездіяльності).
диспозитивное припис - дозволяє громадянам і іншим суб'єктам права на свій розсуд визначати права та обов'язки в конкретному правовідношенні або реалізовувати права та обов'язки, передбачені цим приписом. адміністративна заборона дозвіл припис
Крайньою формою даного методу є примус, що характеризується використанням можливостей державного механізму для с...
