22 р Задумана як «поліція над адміністрацією» посаду швидко обросла необхідним штатом (обер-прокурори, прокурори при колегіях і надвірних судах ) і перетворилася на недремне «око государя». Поліцейські функції по відношенню до населення покладалися на адміністрацію всіх рангів, зобов'язану контролювати на лише громадську, але і приватне життя підданих. З 1718 році введена і посаду поліцмейстера в містах, йому підпорядковувалися місцева адміністрація і старости.
Петро I, проводячи перетворення в галузі економіки, спробував пристосувати до нових завдань стару приказную систему управління. Але спроба не увінчалася успіхом, довелося провести докорінну реформу, реорганізувавши і частково скасувавши накази і створивши на їх місці нові органи - колегії (за образом Швеції). Реформа адміністративної системи була продовжена на рубежі 10-20-х рр. XVIII століття. В її основі лежали принципи камерализма - вчення про бюрократичне управління, яке передбачало: функціональний принцип управління, колегіальність, чітку регламентацію обов'язків чиновників, спеціалізацію канцелярського праці, однакові штати і платню.
У 1718 р був прийнятий «Реєстр колегіям». Замість 44 наказів засновувалися колегії. Їх число становило 10-11. У 1720 р був затверджений Генеральний регламент колегій, згідно з яким кожна колегія складалася з президента, віце-президента, 4-5 радників і 4 асессоров. Крім чотирьох колегій, що відали іноземними, військовими і судовими справами (Іноземна, Військова, Адміралтейська, Юстиц-колегія), група колегій займалася фінансами (доходами - Камер-колегія, витратами - Штатс-контор-колегія, контроль за збором і витрачанням коштів - Ревизион-коллегія), торгівлею (Комерц-колегія), металургією і легкою промисловістю (Берг-мануфактур-колегія, пізніше розділена на дві). У 1722 р був створений найважливіший контрольний орган - прокуратура. Неофіційною главою Сенату став генерал-прокурор П.І. Ягужинський. Явний державний нагляд був доповнений таємним наглядом шляхом введення системи фіскалів, які здійснювали негласне спостереження за діяльністю адміністрації на всіх рівнях. Петро звільнив фіскалів від відповідальності за неправдивий донос. Феномен доносительства міцно утвердився в державній системі і в суспільстві.
Структура і порядок діяльності колегій регулювалися Генеральним регламентом 1720 - своєрідним статутом цивільної служби. Крім нього були видані регламенти кожної колегії. Штати колегій були невеликі: президент (російська), віце-президент (німець), 4 радника і 4 асесора (при Катерині II число останніх скоротилося до 2-х, а весь штат до 6 осіб). Рішення приймалися на загальних зборах більшістю голосів.
У 1722 р для нагляду за діяльністю державного апарату була створена посада генерал-прокурора Сенату. Підпорядковані йому прокурори призначалися в усі державні установи. Першим генерал-прокурений був П.І. Ягужинський.
Поряд з прокуратурою нагляд за посадовими особами здійснювали таємні агенти - фіскали. Фіскал не ніс відповідальність за неправдивий донос, а в разі підтвердження викладених відомостей отримував половину штрафу, накладеного на злочинця. Держава заохочувала і доноси рядових підданих.
Особливістю системи управління за Петра I була можливість особистого втручання монарха в будь-яке питання, минаючи державні органи. Для цього у Петра був особистий апарат - так званий Кабінет Його Імператорської Величності, який очолював кабінет-секретар А.В. Макаров
Зі скасуванням наказів реформувалося і старе діловодство. Петро I заборонив стовпці-свитки, пішли в минуле дяки і піддячі, пам'яті і відписки. З'явилися нові служителі канцелярії: секретарі, нотаріуси, реєстратори, актуаріуса, перекладачі, писарі. З петровського часу стали складатися протоколи, доповіді, звіти, заяви, прохання та ін.
Ставлення Петра I до церкви було двояким. З одного боку, Петро не терпів «отеітства» (атеїзму) і розумів значення релігії і церкви в будівництві держави. З іншого, створюючи держава світська, він спробував ліквідувати духовне лідерство церкви і перетворити її в частину державного апарату. І це йому вдалося. Допомагаючи ортодоксальної церкви в боротьбі з розколом, Петро розгорнув масові репресії проти розкольників, але одночасно з цим скасував патріаршество. Коли помер в 1700 р патріарх Адріан, конфліктував з царем в питанні про віротерпимість, про стосунки з Заходом, Петро не став проводити вибори нового, а доручив управління церквою Рязанському митрополиту Стефану Яворському, оголошеному «місцеблюстителем патріаршого престолу». Після того як незадоволений натиском царя на матеріальні блага церкви Яворський «крикнув мова» в 1712 р проти царя, він був фактично відсторонений від духовних справ, що перейшли в руки інших фаворитів, Ф. Прокоповича зокрема.
Особливою коле...
