місцеві. Теорія, що виникла на стику двох протидіючих платформ, і відповідає вимогам її застосування на практиці носить державно - громадської моделі місцевого самоврядування. Визначимо її характерні ознаки:
Держава має справу з громадянами, а місцева влада з жителями.
Місцева влада є підзаконної владою - здійснює свою діяльність за нормами прийнятим вищими рівнями державної влади.
Місцева влада вирішує як місцеві так і передані їй державні питання.
Всі наведені ознаки є ознаками державно-громадської моделі пристрою місцевого самоврядування [23, С17]. Висновок: в Російській Федерації в сучасному пристрої територіального самоврядування прийнята державно - суспільна модель місцевого самоврядування.
У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до питань місцевого значення муніципальних утворень віднесені питання, типові для більшості зарубіжних муніципалітетів: організація комунального обслуговування населення (електро-, тепло-, газо-і водопостачання, постачання паливом); вирішення питань територіального планування, встановлення правил землекористування та містобудування; організація благоустрою, облаштування місць масового відпочинку, збору та вивезення побутових відходів; організація охорони громадського порядку, надання безкоштовного загальнодоступної освіти та ін Навіть обивателю, очевидно, що подібні питання мають вирішуватися з урахуванням специфіки населених пунктів. І зовсім не обов'язково, а в більшості випадків і нераціонально, щоб вони вирішувалися одноманітно органами державної влади краю, області, республіки, а вже тим більше федеральними органами влади. Образно про це сказано в одному з послань Президента Російської Федерації. В.В. Путіна Федеральним Зборам: «І давно пора припинити з Москви керувати будівництвом шкіл, лазень та каналізацій».
.2 Нормативно-правова основа формування місцевих бюджетівв Російській Федерації та в Забайкальському краї
Поняття про фінанси і фінансових системах.
Фінансова діяльність - це вид людської діяльності, обумовлений наявністю товарно-грошових відносин у суспільстві та необхідністю створення певних фондів грошових коштів, що використовуються для задоволення відповідних потреб. Фінансову діяльність здійснюють держава, місцеве самоврядування і господарюючі суб'єкти. Однак держава і місцеве самоврядування, здійснюючи фінансову діяльність, визначають умови, «правила гри» для господарюючих суб'єктів у сфері фінансів. При цьому умови для функціонування господарюючих суб'єктів, що діють на базі державній або муніципальній власності, більш «жорсткі», ніж для господарюючих суб'єктів, заснованих на праві приватної власності.
Фінансову діяльність держави здійснюють органи держави всіх трьох гілок влади, тому навряд чи можна розглядати фінансову діяльність держави, а також фінансову діяльність місцевого самоврядування тільки як управлінську діяльність [20, С.10].
Фінансова діяльність держави грунтується на принципах, основних положеннях, закріплених Конституцією Російської Федерації. Найважливішими з них є: законність, гласність, плановість, федералізм (поєднання централізму з самостійністю суб'єктів Російської Федерації і місцев...
