жбовців з урахуванням їх професіоналізму та компетентності з однієї державної посади на іншу, що не може розцінюватися як порушення рівності в доступі до державної служби.
Таким чином, Конституційний Суд РФ підкреслив, що конкурсний відбір на заміщення вакантної посади державної служби передбачений Законом про основи державної служби щодо громадян, вперше або знову вступників на державну службу. Ті ж особи, які вже перебувають на державній службі, вправі за своїм бажанням брати участь у конкурсі на заміщення іншої посади державної служби.
У цьому зв'язку зазначений вище закон не виключав і інших (крім конкурсу) можливостей заміщення посади державної служби в порядку посадового зростання. Наприклад, державний службовець за рішенням представника наймача міг бути переведений на вищу посаду.
Зазначена вище проблема втратила свою актуальність у зв'язку з прийняттям Закону № 79-ФЗ. У числі інших винятків із процедури конкурсного відбору на посаду цивільної служби закон прямо називає заміщення такої посади особою, яка перебуває в кадровому резерві. Ст. 64 Закону № 79-ФЗ закріплює правило, згідно з яким вакантна посада цивільної служби заміщається за рішенням представника наймача цивільним службовцям (громадянином), що складається в кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі. І тільки при відмові цивільного службовця, що складається в кадровому резерві, від запропонованої посади вакантна посада заміщується за конкурсом.
Правда, тут потрібно відзначити, що з прийняттям Закону № 79-ФЗ ситуація з безконкурсна призначенням резервістів дещо змінилася у зв'язку з тим, що сам кадровий резерв тепер формується на конкурсних засадах. Однак повністю проблему вважати вирішеною можна. Справа в тому, що поряд з формуванням кадрового резерву на конкурсній основі (що за задумом законодавця має бути загальним правилом) чинним законодавством передбачений і позаконкурсний порядок включення цивільного службовця або громадянина в кадровий резерв. У зв'язку з цим деякі автори висловлюють обгрунтоване побоювання, що на практиці почнуть формуватися спеціалізовані резерви, які будуть існувати паралельно з декларативним кадровим резервом державного органу для заміщення посади цивільної служби, формованим за результатами конкурсу. У цьому вгадується апробований вже чиновниками прийом зведення нанівець конституційної гарантії громадян на рівний доступ до державної служби ...
Необхідно враховувати і положення ст. 39 Закону N 79-ФЗ, згідно з якою службовий контракт призупиняється за обставинами, не залежних від волі сторін, із звільненням цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби, залишенням його у відповідному реєстрі цивільних службовців і включенням до кадрового резерву.
Крім цього, згідно ст. 48 Закону N 79-ФЗ, за результатами атестації цивільного службовця атестаційною комісією може бути прийнято рішення про те, що цивільний службовець відповідає замещаемой посади цивільної служби і рекомендується до включення в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання. У цьому випадку протягом одного місяця після проведення атестації за її результатами видається правовий акт державного органу про те, що цивільний службовець підлягає включенню в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання. Очевидно, що такий цивільний службовець включається в кадровий резерв за результатами атестації поза конкурсом. Як нам видається, цей останній випадок позаконкурсного формування кадрового резерву, що називається, випадає із загального ряду. Дійсно, тільки в цьому випадку цивільний службовець включається в кадровий резерв без конкурсу для заміщення вищестоящої посади державної цивільної служби.
2.2 Закритий конкурс
Нарешті, не можна обійти увагою і ще одну проблему, пов'язану з призначенням на вакантну посаду державної служби цивільного службовця, що складається в кадровому резерві. Слідуючи елементарній логіці, цивільні службовці, які включаються до кадрового резерву для заміщення вакантних посад в порядку посадового зростання, повинні ранжируватися залежно від категорії посади, на яку вони можуть претендувати. У різних суб'єктах РФ це питання вирішується різним чином.
Тим часом згідно з ч. 7 ст. 64 Закону N 79-ФЗ вакантна посада цивільної служби заміщається за рішенням представника наймача цивільним службовцям (громадянином), що складається в кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі. При відмові цивільного службовця (громадянина), що складається в кадровому резерві, від запропонованої посади вакантна посада заміщується за конкурсом. Виникає питання: як в цьому випадку буде вирішуватися питання вибору з ...
