огано соціально-гарантованих секторів в економіці та секторів, в яких в силу різних обставин (наприклад, широкого розвитку профспілкового руху особливо на півночі країни) гарантованість соціальних послуг більш висока.
Особливістю італійської системи соціального захисту є також незадовільний захист від ризиків людей, які в силу різних причин опинилися без будь-яких доходів. У силу цих, а також ряду інших обставин італійська соціальна політика часто характеризувалася як рудиментарная .
Наступною за значимістю проблемою є асиметрична структура соціальних витрат. Проблему значної частки пенсіонерів у загальній структурі населення ускладнює також несприятливий демографічний розвиток в країні, середній показник народжуваності в якій становить 1,26 дитини на сім'ю один з найнижчих в Європі. Все це супроводжується зростанням частки літніх в країні. До проблем соціального захисту відноситься і недостатня відповідальність, як соціальних органів, так і одержувачів соціальних послуг та виплат по відношенню до основоположним принципам системи соціального страхування.
2. Проблеми і процеси соціального страхування
. 1 Соціальне страхування: зміни і наслідки
У процесі почалися в Росії реформ в автономні позабюджетні фонди ви ділилися системи пенсійного забезпечення, соціального страхування тимчасової втрати працездатності, медичного страхування і зайнятості. Їх формування в значній мірі сприяло пом'якшенню наслідків ринкової трансформації та економіки. Слід, однак, відзначити: нинішня система соціального страхування страхової за своєю суттю все ще не є. Вона, в основному, все ще, як і колись, виконує функцію соціального забезпечення (вспомоществованія) з усіма витікаючими звідси наслідками. Розмір страхових внесків і зараз не пов'язаний з рівнем соціального і професійного ризику, з обсягом прав і гарантій страхувальників та застрахованих, причому і ті, й інші залишаються відстороненими від участі в управлінні фондами.
Досі не отримав законодавчого оформлення один з найстаріших і поширених у світі видів соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Далі, існуючий порядок збору, акумуляції страхових внесків та централізованого державного розподілу утворилися з них коштів робить неявній зв'язок між страховими випадками, які охоплюються соціальним страхуванням (хвороба, нещасні випадки на виробництві, пільгові пенсії за роботу в шкідливих умовах праці і т.д.), внесками роботодавців (підприємств) та отриманням застрахованими допомог, пенсій, медичної допомоги.
Чи не досягли належного розвитку інститути (державні, профспілкові, страхові, громадські), які могли б ефективно здійснювати оцінку соціальних і професійних ризиків, інформаційно-статистичне та кадрове забезпечення системи соціального страхування. Активізація роботи в цьому напрямку тим більше актуальна тому, що істотне відставання в розвитку страхових механізмів відбувається в умовах все більш відчутного наростання негативних тенденцій. Різко знизився рівень соціального захисту працівників (та членів їх сімей), чітко окреслилася неготовність системи страхування погасити і компенсувати цілком очевидні витрати перекладу народного господарства на ринкові рейки: реально допомогти тим, хто позбувся роботи (адже пік безробіття ще попереду), протистояти негативним тенденціям у відтворенні населення (наростаюча смертність при падінні народжуваності, збільшення захворюваності тощо), розширенню масштабів бідності. Наведу в даній зв'язку лише кілька фактів. Реальний зміст середнього розміру пенсій по старості в 1994 р в порівнянні з 1987 р, знизилося в чотири рази; середня величина допомоги з безробіття становить усього близько 12% від середньої заробітної плати, різко погіршилася якість медичної по мощі; в два три рази менше контингент потрапляють в санаторії та профілакторії, в 5 8 разів знизилася чисельність дітей, що виїжджають в оздоровчі табори [14 c. 92].
З ряду причин істотного відставання у проведенні реформ у системі соціального страхування зазначу зо три.
По-перше, реформування цієї системи проводиться без належної ув'язки з державною соціальною політикою. У країні досі не сформована ідеологія змін у сфері соціального страхування. Розробники відповідних законопроектів бачать своє завдання у вирішенні лише приватних питань. На відміну від більшості розвинених західних країн і ряду країн СНД в Росії відсутні основи законодавства про соціальне страхування.
По-друге, не береться до уваги, що розглянута система один з найважливіших механізмів регулювання у соціально-трудовій сфері, заснованого на взаємодії трьох соціальних суб'єктів (роботодавців, працівників і держави). Як свідчить світовий досвід, соціал...
