32 БК РФ, яка не допускає відступ від вимог збалансованості: розмір передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень джерел фінансування його дефіциту, які зменшено на суми виплат з бюджету, які пов'язані з джерелами фінансування дефіциту бюджету і зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів. [26, С. 35]
Недотримання лімітів дефіцитів бюджетів, федерального або муніципального боргу і витрат на обслуговування федерального або муніципального боргу, які встановлені БК РФ, кваліфікується як правопорушення, яке тягне застосування заходів відповідальності (ст. 283 БК РФ).
У чеському законодавстві закріплені такі основні вимоги до формування фінансово-бюджетних коштів, наприклад: достатність фінансових ресурсів і стабільність джерел доходів. Під поняттям достатності мається на увазі, що фінансово-економічна основа територіальних утворень, наприклад, на рівні місцевого самоврядування, здатна забезпечити реалізацію повноважень місцевих органів територіального управління.
Одним з методів збалансування бюджету держави є міжбюджетне вирівнювання. Розглянемо західний досвід здійснення міжбюджетного вирівнювання.
Міжбюджетне вирівнювання в розвинених країнах має різні види і здійснюється різними способами: як за рахунок перерахування коштів, так і «поступкою податків». Збалансованість при цьому в кожній державі має свої особливості: наприклад, американський уряд використовує тільки перерахування коштів, а в Канаді фінансову підтримку складають приблизно в рівних частках перерахування коштів і поступка податків. Для Російської Федерації характерна поступка податків, навіть незважаючи на те, що в Бюджетному кодексі РФ в переліку видів фінансової підтримки поступка податків не згадується.
З позиції інструментів бюджетного регулювання розрізняють вертикальну і горизонтальну збалансованості. Під вертикальною збалансованістю розуміється процес досягнення збалансованості між обсягом зобов'язань кожного рівня влади по витратах з потенціалом його дохідних джерел, серед яких наголос робиться на податкові надходження. Метою горизонтальній бюджетної збалансованості є забезпечення єдиного стандартного рівня споживання державних послуг населенням різних регіонів держави [7, C. 122].
У бюджетній сфері відносини між органами влади різного рівня існують в будь-якій країні внаслідок наявності адміністративно-територіального поділу. Але формуватися вони можуть на основі різних принципів, залежить це від типу державного устрою. Не існує жодної країни, де не виникали б проблеми у формуванні міжбюджетних взаємовідносин між центром і територіями, а також всередині самих територій. Вони характеризують різні аспекти фінансової децентралізації та фінансової автономності територіальних утворень.
Для Росії є дуже актуальним вирішення вищевказаних проблем, використовуючи досвід розвинених країн, оскільки в своєму розвитку Росія враховує західні моделі розвитку і функціонування міжбюджетних відносин. Вивчення механізмів і методів, які розвинені країни використовують з метою вирішення даних проблем, дозволить виділити те, що характерно для нинішнього етапу розвитку людського суспільства.
Світовий досвід відображає відсутність ідеальною для всіх держав моделі міжбюджетних відносин з тієї причини, що історичні традиції і політика країн сильно впливає на їх бюджетно-податкове пристрій.
Проводячи оцінку міжбюджетних відносин західних країн, більшість авторів розглядають міжбюджетні відносини через призму бюджетної збалансованості, виділяючи наступні основні моделі: американська модель, німецька модель, канадська модель, а також модель міжбюджетних відносин в унітарних державах.
У німецькій моделі основний акцент робиться на вирівнювання податкового потенціалу федеральних земель в якості головного чинника згладжування горизонтальних бюджетно-податкових диспропорцій. Така модель збалансованості здійснюється за рахунок таких інструментів:
перерозподіл надходжень ПДВ;
надання тільки 39 цільових трансфертів.
Грунтуються міжбюджетні відносини на «загальних» податки, надходження від яких розподіляються між усіма її рівнями, і здійснюється при цьому їх частковий перерозподіл таким чином, щоб скоротити розрив між «бідними» і «багатими» землями. З вищих бюджетів пряма фінансова допомога невелика, проте існує багато великих федеральних і спільних програм регіонального розвитку. І унікальність німецької моделі полягає в ефективності використання цих інструментів.
Американська модель бюджетної збалансованості грунтується на високому ступені децентралізації бюджетної системи, яка базується на чіткому розмежуванні бюджетно-податкових п...
