ЙК і РНК РРФСР викладалися основні питання господарського будівництва, йшлося і про те, що зроблено Радами і що належить їм зробити в цьому відношенні в найближчому майбутньому. Крім того, з'їзд прийняв низку постанов, завдяки яким було відновлено єдність управління, всі відділи на місцях стали відділами місцевих виконкомів і в той же час повинні були підкорятися відповідним вищестоящим органам управління та комісаріатам РРФСР. Таким чином, було встановлено принцип подвійного підпорядкування. p> У партійних документах ідея місцевого самоврядування пов'язувалася, насамперед, з Радами депутатів. Так, у програмі РКП (б), прийнятої VIII з'їздом РКП (б), стверджувалося: "... пролетарська чи радянська демократія перетворила масові організації ... величезної більшості населення в постійну і єдину основу всього державної машини, місцевого та центрального, знизу і доверху. Тим самим Радянське держава здійснила ... в незрівнянно більш широкому вигляді, ніж коли б то не було, місцеве та обласне самоврядування. Завданням партії є невтомна робота над дійсним проведенням в життя повністю цього вищого типу демократизму, що вимагає для свого правильного функціонування підвищення рівня культурності, організованості та самодіяльності мас ".
Отже, можна констатувати, що місцеве самоврядування вже не розглядалося як "Особлива влада", протиставляла центральним органам державної влади. Його органи, створені у XVIII ст., p> поступово перетворювалися на органи державної влади, які діяли під керівництвом партії. p> Міські Поради були важливою ланкою місцевих органів державної влади. Вони були автономні у питаннях місцевого характеру, але повинні були "погоджувати свою діяльність із загальними декретами і постановами центральної влади і з постановами тих більших радянських організацій, до складу яких входили. Таким шляхом створюється зв'язний, у всіх своїх частинах однорідний організм - Республіка Рад ".
Міські Поради як органи державної влади утворювали виконавчий апарат, який повністю їм підкорявся. Вони з усіх питань контролювали його діяльність, могли скасовувати його рішення і розпорядження, якщо вони суперечили закону. Цей апарат складали виконавчі комітети, відділи, управління та інші підрозділи і служби виконкомів міських Рад. Тобто виконавчий комітет був виконавчим і розпорядчим органом міської Ради.
З іншого боку, виконавчий комітет разом з підлеглими йому відділами та управліннями входив в загальну систему централізованого апарату державного управління і діяв як складова частина цієї єдиної системи. Виконавчий комітет практично організовував виконання рішень міської Ради, вищестоящих державних органів.
Переважна частина відділів та управлінь міської Ради перебувала у подвійному підпорядкуванні. По горизонталі відділи і управління підпорядковувалися утворених їх міському Раді та її виконавчому комітету, а по вертикалі - вищестоящому однойменним органу державного управління. Завдання подальшого підвищення ролі місцевих В»у тому числі міських Рад потребували подальшого перекладу на систему подвійного підпорядкування цілого ряду місцевих галузевих органів.
За Положення про міські Радах, прийнятому 7 грудня 1925, міські Ради депутатів утворювалися у всіх містах і селищах. Відповідно до ст. 3 встановлювалося, що "міські Ради в межах свого відання є вищими органами влади на території відповідного міста чи селища і про б'едіняют всі трудяще населення для участі у місцевому та державному управлінні та будівництві ".
Це був суто декларативне положення, так як головним виконавчим органом міськради є не власний виконком, а голова і президію того ж міськради. Міськради не мали підлеглого їм апарату, який міг би фактично здійснювати їх волю, як вищої влади на території міста, адже в багатьох містах не було спеціального апарату безпосереднього управління міським господарством, а саме міського комунального відділу.
Зміни, що відбувалися в системі місцевого управління, торкнулися і виборчого права, Згідно зі ст. 64, гл. 13, розділ IV організація радянської влади на місцях, Конституції РРФСР 1918 р., "Правом обирати і бути обраними до Рад користуються незалежно від віросповідання, національності, осілості і т.п. В»наступні обох статей громадяни РРФСР,
яким до дня виборів виповниться 18 років. а) усі видобувні засоби до життя продуктивним і суспільно-корисною працею, а також особи, зайняті домашнім господарством, що забезпечує для перших можливість продуктивної праці, як -То: робітники і службовці всіх видів і категорій, зайняті в промисловості, торгівлі, сільському господарстві та ін., селяни і козаки - хлібороби, що не користуються найманою працею для отримання прибутку; б) солдати радянської армії і флоту; в) громадяни,
входять у категорії "а" і "б ', що втратили в якій-небудь мірі працездатність.
Таким чином, за новою Конституцією до Ради могли вибирати і бути обраними тільки трудящі, які не експлуату...
