я інакше - це форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених законом, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення: виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Спільність дефініцій місцевого самоврядування пояснюється не стільки штучними закономірностями, скільки цілями прагматичного запозичення тих положень Хартії, які влаштовують Російську Федерацію. У російському варіанті місцеве самоврядування - це діяльність в першу чергу населення безпосередньо, а в другу - муніципальних органів. Європейська хартія робить акцент на органи місцевого самоврядування, хоча і не заперечує різних форм прямої демократії. У зв'язку з цим російський підхід представляється ідеалізованим. Віддаючи належне ініціативності багатьох громадян, слід визнати, що самоврядний потенціал росіян досить низький. Тому в новій редакції Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» більше уваги приділяється формам прямої участі громадян у вирішенні місцевих питань.
У Європейській хартії муніципальні органи регламентують значну частину публічних справ як суто місцевого значення, так і представляють державний інтерес. Цим формулюванням вирішується принципово важливе завдання зближення держави і місцевого самоврядування. Російська конструкція місцевого самоврядування, навпаки, вибудувана на протиставленні державного та муніципального начал. Крім законодавчих існують інші визначення розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. Одні автори розглядають його як принцип організації та здійснення влади на місцях, форму організації та самодіяльності громадян, інші схильні бачити в ньому децентралізовану форму організації територіальної публічної влади.
Вченими і практиками пропонуються різні шляхи розвитку місцевого самоврядування в Росії. Всі вони передбачають збільшення надходжень до місцевих бюджетів від тих чи інших податків. Не заперечуючи правомочність таких підходів. Для Росії доцільна інша модель місцевого самоврядування, в якій закладені більш раціональні принципи формування систем управління, спрямовані на гармонізацію інтересів в системі відносин «населення - держава - бізнес», поповнення бюджетів усіх рівнів, вирішення інших актуальних проблем Росії. Діюча в Росії модель влади роз'єднує інтереси різних рівнів управління. Пов'язано це з тим, що податки розділені на федеральні, регіональні і місцеві. Причому, чим вище рівень управління, тим надійніше джерела податкових надходжень. За поселеннями само закріплені найменш зібрані податки з малим потенціалом зборів. У результаті ігнорується принцип демократизації міжбюджетних відносин, без чого неможлива децентралізація управління. Підвищенню ефективності міжбюджетних відносин сприятиме об'єднання податкових інтересів усіх рівнів влади, тобто організація управління на принципах територіального госпрозрахунку. Подібне поєднання вектора інтересів призведе до того, що вищі органи влади будуть зацікавлені в успіху нижчестоящих і навпаки. У підсумку, це посилить систему влади в країні, без чого неможливий розвиток демократії в Росії (при слабкої влади демократія неможлива в принципі).
Для подальшого розвитку та вдосконалення місцевого самоврядування в Російській Федерації слід вжити таких заходів. Податкова система повинна бути ліберальною, стимулюючої розвиток, простою, зрозумілою, прозорою і стабільною. Чинний механізм вирівнювання бюджетної забезпеченості передбачає перерахування негативних трансфертів з поселень в регіональний центр, минаючи район. Удосконалення структури органів місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування на районному рівні складна, що заважає ефективній діяльності їхніх працівників. Досвід розвинених країн показує доцільність створення в Росії вертикалі місцевого СА дування, що охоплює всі рівні управління (у Великобританії - Міністерство житлового господарства та місцевого управління, в Японії - Міністерство у справах місцевої автономії і т.д.). ФЗ № 131 ввів дворівневе місцеве самоврядування , чого раніше в Росії не було ніколи. Практика показує, що чим далі від селян відділена влада територіально, тим менше у них можливість впливу на неї. Районна адміністрація малодоступна для сільського населення, до того ж виконує функції державного управління, у зв'язку з чим її рекомендується повернути в систему державного управленія.Необходімо також врахувати, що система державного управління повинна «переглядати всі знизу доверху». Обрив даної системи на рівні регіону, як це передбачено ФЗ № 131, недоцільний. Необхідна оптимізація термінів обрання і тривалості перебування на посаді керівників органів місцевого самоврядування. Досвід свідчить, що терміни обрання повинні залежати від рівня управління. На основі аналізу даної п...
