нього проголосувала більшість або більше половини громадян, що володіють виборчим правом, за умови, що в голосуванні взяло участь більшість або більше половини виборців. Так, у Словаччині результати референдуму вважаються дійсними, якщо в ньому брало участь більше половини виборців мають право брати участь у голосуванні.
Якщо поріг участі не визначений, то може встановлюватися загальне число голосів для досягнення такої більшості. Так Закону Німеччини, для позитивного вирішення більшість поданих голосів, яка становить не менше чверті від числа голосів виборців, які користуються правом виборів в Бундестаг. У Вірменії винесений на референдум проект вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини учасників голосування, але не менш, ніж одна третина громадян, включених у виборчі списки.
У данській, ірландської та шведської конституціях містяться формули визначення підсумків референдуму на базі негативних голосів. У Данії винесений на референдум акт вважається відхиленим більшістю голосів виборців, що беруть участь у голосуванні, за умови, що не менше 30% від загального числа виборців з правом голосу голосують проти raquo ;. В Ірландії розглядається в якості відхиленого пропозицію референдуму (виключаючи референдум про конституційні поправки), якщо більшість, але не менш ніж 33 і вона третину відсотка голосів зареєстрованих виборців, було подано проти (ст. 47). У Швеції проект вважається відхиленим, якщо більшість беруть участь у голосуванні висловляться проти, і це число складе більше половини виборців, голоси яких визнані дійсними.
Чим важливіше питання, що виноситься на референдум, тим більша ймовірність встановлення вимоги не просто абсолютного, але кваліфікованої більшості. Так, положення ст. 1 Конституції Литви про те, що вона є незалежною демократичною республікою, може бути змінено референдумом, якщо за це висловиться не менш як трьох четвертих громадян Литви, що володіють виборчим правом (ст. 148). Більшість у дві третини голосів потрібно згідно з Основним Законом ФРН для зміни меж окремих земель.
Представляється, що можна вважати відповідною демократичним принципам волевиявлення громадян на референдум норму, яка встановлює необхідні для прийняття рішення більшість, не нижче, ніж 50% + 1 голос від загальної кількості громадян володіють виборчим правом при у?? ловіі, що в голосуванні, прийняла більшість таких виборців. Що стосується федерального держави, то тут, крім того, необхідно, щоб в загальнодержавному референдумі брали участь на рівних умовах всі суб'єкти федерації.
Для правової характеристики референдуму істотне значення представляє коло питань, які на нього виносяться. З формальної точки зору у зв'язку з тим, що референдум є формою прямої демократії, безпосереднім народним волевиявленням, на нього можуть виноситися будь важливі теми державного життя. Однак на практиці це не так.
Питання, по яких згідно з європейськими конституціям можливе проведення референдуму, можуть бути згруповані таким чином.
Перша, найбільш поширена група питань, стосується прийняття або повного або часткового перегляду конституції і актів парламенту. Це:
прийняття нового Основного закону;
повний або частковий перегляд Основного закону;
прийняття законодавчого акта;
зміна або скасування законодавчого акту.
Друга група питань (що зустрічається в конституціях рідко) - про довіру органу чи посадовій особі. Наприклад, за Конституцією Ліхтенштейну 1921 1500 громадян з правом голосу або чотири громади можуть зажадати проведення референдуму з приводу розпуску Ландтагу (ст. 48). В Австрії передбачається відсторонення від посади Президента шляхом народного голосування на вимогу Федеральних Зборів, заснованому на вирішенні Національної Ради. У разі негативного голосування Президент вважається новообраним, а Національна Рада розпускається (ст. 60 п. 6). Подібні питання в якості предмета референдуму являють собою скоріше виняток, ніж правило.
Третій різновид питань, що виносяться на референдум, пов'язана з дозволом розбіжностей між конституційними органами влади. Наприклад, Шарль Де Голль, виносячи на референдум проект змін ст. 6 і 7 Конституції Франції, зіткнувшись з протидією Парламенту, то просто розпустив його і отримав необхідну більшість на референдумі.
Нарешті, четверта група - це важливі міжнародно-правові питання, зокрема: затвердження міжнародно-правових договорів, що істотно зачіпають основні права громадян; вступ до міжнародних організацій (як правило, наднаціонального характеру); визначення належності тієї чи іншої території до певної держави. В якості ілюстрації досить згадати про референдуми 70-х років XX сторіччя про ставлення до Спільного ринку, референду...
