ю ідеєю Федерального закону №44-ФЗ в області контролю є ідея громадського контролю, згідно з якою громадянам, громадським об'єднанням та об'єднанням юридичних осіб надається право здійснювати контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактній системі у сфері закупівель.
Згідно з Федеральним законом №44-ФЗ, громадські об'єднання та об'єднання юридичних осіб, що здійснюють громадський контроль, вправі: готувати пропозиції щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель; направляти замовникам запити про надання інформації про здійснення закупівель та про хід виконання контрактів; здійснювати незалежний моніторинг закупівель і оцінку ефективності закупівель, у тому числі оцінку здійснення закупівель і результатів виконання контрактів у частині їх відповідності вимогам цього Закону; звертатися від свого імені в державні органи та муніципальні органи із заявою про проведення заходів щодо контролю відповідно до цього Федеральним законом; звертатися від свого імені в правоохоронні органи у випадках виявлення в діях (бездіяльності) замовника, уповноваженого органу, уповноваженого установи, спеціалізованої організації, комісій зі здійснення закупівель та їх членів, посадових осіб контрактної служби, контрактних керуючих ознак складу злочину; звертатися до суду на захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів групи осіб відповідно до законодавства Російської Федерації.
Слід зазначити, що члени громадських об'єднань та об'єднань юридичних осіб зобов'язані забезпечувати конфіденційність відомостей, отриманих у ході здійснення ними громадського контролю.
Однак істотним недоліком Федерального закону №44-ФЗ є те, що він не передбачає порядок вирішення розбіжностей за підсумками цих засідань, що створює небезпеку того, що дане правомочність залишиться лише формальністю.
Ще одні недоліком в запропонованому механізмі контролю є небезпека гальмування процесу закупівель у зв'язку з правом громадських організацій з контролю вимагати надання інформації та обов'язку надання такої інформації.
Також, Федеральний закон №44-ФЗ передбачалоет різні способи закупівлі залежно від об'єкта закупівлі, ризиків, пов'язаних з ним, а також забезпечує надійність постачальника.
До п'яти перерахованим у Федеральному законі №94-ФЗ способам закупівель (відкритий конкурс; електронний аукціон; запит котирувань; закриті способи здійснення закупівель товарів, робіт і послуг; закупівля з єдиного джерела), були додано три нові закупівельні процедури: запит пропозицій; конкурс з обмеженою участю; двоетапний конкурс.
При цьому, на відміну від Федерального закону №94-ФЗ, аукціон не буде більш використовуватися, розміщувати замовлення можна буде тільки через електронні аукціони і закриті аукціони, а також передбачається можливість підписання контракту з переможцем у письмовій формі.
Введення нових закупівельних процедур отримало суперечливу оцінку з боку експертів. З одного боку, воно робить систему державних закупівель більш гнучкою, «замовник має можливість вибирати між кількома рівнозначними з точки зору захисту конкуренції та забезпечення прозорості процедури варіантами, що дає йому можливість враховувати конкретну ситуацію закупівлі».
З іншого боку, збільшення кількості способів розміщення замовлення, збільшення рівня самостійності замовника критикується за те, що з'являється ризик зниження конкуренції та збільшення можливостей для суб'єктивного відбору виконавців контрактів. Рівень конкуренції знижується за рахунок того, що у Федеральному законі №44-ФЗ прописано лише невелика кількість вимог до вибору закупівельної процедури. При цьому деякі критерії, на яких грунтується вибір процедури закупівлі, мають загальний характер, неконкретні, що веде до їх множинного тлумаченню.
На наш погляд, тенденція збільшення гнучкості закупівельних процедур має позитивний характер, вона дозволить досягти найбільш ефективних результатів закупівельних процедур, за рахунок вибору оптимальних характеристик об'єктів закупівлі, встановлення об'єктивних критеріїв оцінки контрактів. Для того, щоб забезпечити дотримання встановлених правил, пропоновані зміни повинні супроводжуватися посиленням санкцій за порушення норм законодавства.
Для цього Федеральний закон №44-ФЗ передбачає обґрунтування здійснення закупівлі, яке замовник докладає до Плану-графіку закупівель, також цей закон зобов'язує державних і муніципальних замовників встановлювати мінімально достатні вимоги до товарів, робіт і послуг (нормування у сфері закупівель), які будуть одночасно забезпечувати достатнє і якісне забезпечення державних і муніципальних установ всім необхідним, але в той же час поп...
