в управління значну частину державної власності: майна, природних ресурсів та загальнодержавних економічних компетенцій. Ця обставина диктує пріоритетність питань упорядкування відносин власності, природокористування (у тому числі землекористування), бюджетно-податкових відносин, всіх видів фінансово-економічної підтримки галузей і регіонів, взаємовідносин територіальних органів влади і управління з господарюючими суб'єктами.
Методика, запропонована Світовим банком, може бути адаптована до російських умов наступним чином. По-перше, має бути скорочено кількість етапів перетворень. По-друге, в наших органах багато функцій сформульовані не зовсім коректно, найчастіше вони не відповідають поняттю функції за своїм змістом. У деяких випадках у Положеннях про регіональний або місцевому органі влади взагалі відсутній розділ «Функції». По-третє, прийняття рішення про збереження або ліквідації функції необхідно проводити після переформулювання та визначення виду функції (програмна, регулювання і т.д.) - це істотно скорочує час на аналіз.
Перший етап роботи з проведення оглядів полягає у виділенні функцій, здійснюваних органами влади, і їх аналізі з метою припинення надання тих послуг, які можуть бути ліквідовані, у скороченні масштабів або зниженні якості тих послуг, які не можуть бути ліквідовані, і у визначенні основного переліку необхідних функцій [8, с. 77].
При розбивці функцій на окремі компоненти, як правило, застосовується наступна типологія:
Політичні функції: стратегічне планування,?? залишення проектів юридичних документів, розробка контрактів про досягнення результатів діяльності, мінімальних стандартів і норм, аналіз і оцінка політики, прогнозування. Ці функції зазвичай вважаються «невід'ємно державними». Вони вимагають спеціальних навичок і здійснюються галузевими органами (міністерствами).
Функції координації, нагляду та моніторингу результатів діяльності: координація відносин між різними органами, моніторинг результатів діяльності нижчестоящих органів, сприяння і забезпечення можливості дочірнім організаціям для досягнення ними своїх планових показників результативності діяльності. Ці функції також, як правило, вважаються «невід'ємно державними» і здійснюються міністерствами.
Функції надання послуг: надання товарів або послуг внутрішнім (інші державні органи) або зовнішнім (населення та організації) клієнтам. Ці функції часто здійснюються за допомогою укладення контрактів. Якщо вони реалізуються урядом, їх зазвичай виконують контрольовані організації або виконавчі органи.
Допоміжні функції: фінансове управління, кадрове управління, інформаційні системи, інфраструктура, підготовка кадрів, аналіз ефективності, ревізія управління, секретарські послуги. Ці функції все частіше передаються на бік, крім випадків, коли з міркувань безпеки або інших причин вони вважаються «невід'ємно державними».
Функції регулювання: ліцензування, сертифікація, видача дозволів, акредитація, інспектування, перевірка виконання чинних вимог і фінансовий аудит. Ці функції також часто ставляться до «невід'ємно державним» і здійснюються статуарному установами та іншими офіційними органами всередині центрального уряду. Широке поширення набуло думку, згідно з яким функції регулювання повинні бути відокремлені від політичних функцій, що визначають нормативні акти, і функцій надання послуг клієнтам [4, с. 327].
Необхідними функціями є наступні:
функції, необхідні для охорони громадської безпеки;
функції, у наданні яких є гостра необхідність;
функції, що підтримують інші державні пріоритети;
функції, встановлені національним або міжнародним законодавством або конституцією;
функції, пов'язані з державними пріоритетами, які не можуть бути реалізовані за допомогою регулювання, оподаткування, трансфертів регіональним і місцевим властям або субсидій.
Крім того, необхідна певна оцінка масштабів виконання цих функцій.
Наступне питання - операційні умови виконання виявлених необхідних функцій. Належить прийняти рішення про те, чи повинні ці функції розглядатися як невід'ємно державні та зберігатися на рівні даного рівня виконавчої влади, підлягати передачі на більш низькі рівні державного управління або децентралізації, бути передані з приватного або некомерційного сектора в державний на договірній основі або залишитися в приватному або некомерційному секторі.
Кількість функцій, що є невід'ємно державними в силу того, що вони не можуть бути передані в інші сектори на договірній основі, невелика. Можна сказати, що функції вважаються «невід'ємно державними», коли проведена політика схильна до ча...
