ь в Росії досвіду ефективної взаємодії між державою та приватним бізнесом, що створює певну ступінь недовіри бізнесу до державних ініціативам, а також вимагає ретельного вивчення та раціонального застосування досвіду зарубіжних країн.
Наступний блок проблемних питань носить правовий характер. В даний час в Росії назріла необхідність створення цілісної системи законодавчих ініціатив щодо державно-приватного партнерства. Основними проблемами правового характеру, з нашої точки зору, є:
відсутність Федерального законодавства про державно-приватне партнерство, в якому повинен бути встановлений предмет регулювання, визначено національні підходи до ДПП, прописані форми і механізми його реалізації в Росії і усунені основні нормативно-правові та адміністративні бар'єри [7];
відсутність законодавчих документів, що регламентують організацію ДПП на рівнях суб'єктів РФ і муніципалітетів, кореспондуються з відповідним федеральним законодавством;
недосконалість Федерального закону «Про концесійні угоди» і, як наслідок, істотні обмеження в його використанні;
недосконалість чинного Федерального закону про державні закупівлі (ФЗ РФ № 94 від 21.07.2005 р. в ред. від 20.04.2007 р.) у частині недостатнього урахування специфіки ДПП і відсутності механізмів реалізації проектів;
складність врегулювання прав на об'єкти інтелектуальної власності, створені з використанням бюджетних та позабюджетних коштів, що практично неминуче при реалізації схем ДПП та ін
Блок проблем пов'язаний і з перешкодами, які бачать в реалізації проектів ДПП бізнес-структури. Вони є відображенням високого ступеня недовіри до держави щодо виконання ним своїх зобов'язань:
висока ймовірність непрогнозованого секвестру бюджетів вже схвалених проектів ДПП;
висока ймовірність порушення графіків фінансування партнерських проектів;
можливість дострокового розірвання партнерських договорів без достатніх причин і адекватної компенсації витрат інвестора та ін
Крім того, бізнес стурбований проблемою нерівномірності партнерства, наявністю суб'єктивізму в прийнятті рішень з боку державних органів, відсутністю належної координації проектів з державними структурами, складністю бюрократичного механізму ДПП, надмірними очікуваннями держави по швидкому поверненню інвестицій і т. д.
Зі свого боку, держава відзначає преценденти неефективного використання держвласності приватними операторами, а також нераціональне витрачання бюджетних коштів.
Окремий блок проблем пов'язаний з недостатньою поінформованістю учасників про можливі моделях державно-приватного партнерства і способах їх оптимізації. Ці недоліки в рівній мірі притаманні всім сторонам ДПП - і державі, і бізнес-структурам. Серед них:
відсутність знань партнерів про можливості та способи практичної реалізації принципів ДПП;
відсутність належного рівня обізнаності про можливості використання різних умов фінансування, реалізуються в рамках ДПП і т. д.
Перераховані проблеми є, на нашу думку, найбільш принциповими для розвитку ДПП в Росії. Для їх вирішення необхідно розробити та реалізувати комплекс заходів з підтримки національної системи державно-приватного партнерства. Насамперед, необхідно прийняття системи законодавчих актів, що регламентують ДПП. Важливо на рівні держави встановити пріоритетні сектори економіки для ініціювання та підтримки ДПП-проектів. З нашої точки зо...
