го законодавства, попереджати і припиняти монополістичні дії і сприяти розвитку конкуренції, яка, у свою чергу, вже виконує регулюючі функції.
Покладання на антимонопольні органи повноважень регулювання окремих параметрів виробництва у сфері природних монополій відволікає їх від основної задачі і унеможливлює ефективне виконання ними безпосередніх обов'язків - захисту конкуренції. У зв'язку з цим в необхідно створювати незалежні регулюють комісії у сферах природних монополій, що забезпечить високий рівень спеціалізації фахівців, концентрацію зусиль і обмежених ресурсів на виконання безпосередніх регулюючих функцій. Причому, такі процеси передбачено Законом «Про природні монополії», стаття 4 якого визначає, що регулювання діяльності суб'єктів природних монополій має здійснюватися відповідними національними комісіями.
Однак у процесі підготовки цього закону під тиском груп, зацікавлених у продовженні неконтрольованості цих сфер і відсутності єдиної системи їх регулювання, до статті 4 було навмисне внесено положення, що передбачає, що у випадках, встановлених законом, регулювання діяльності природних монополій може здійснюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Тут же встановлено, що, якщо діяльність суб'єктів природних монополій, що підлягає регулюванню, згідно з цим законом, спрямована на задоволення потреб окремого регіону (тоді як практично всі природні монополії орієнтовані на регіональні потреби), то функції регулювання суб'єктів природних монополій можуть бути делеговані обласним адміністраціям з наданням їм повноважень регулюючих комісій, визначених законом.
Таким чином, було фактично розмито і розпорошено систему державного регулювання природними монополіями (зокрема, і в сфері житлово-комунальних послуг), виключена єдину державну політику у цій сфері та ефективні важелі регулювання та контролю за її суб'єктами. У результаті досі не створено необхідної мережі національних галузевих комісій з регулювання природних монополій. Працюють тільки Національна комісія регулювання енергетики та Національна комісія регулювання зв'язку, яка, як показує практика, не в змозі ефективно обмежувати монопольне право «Укртелекому» встановлювати тарифи у сфері зв'язку та навіть підіграє інтересам і прагненням цього природного монополіста. Незважаючи на підготовлено відповідний проект Указу Президента, не створено Національної комісії з регулювання транспорту. Тому сьогодні триває необмежену монополія «Укрзалізниці», а Міністерство транспорту та зв'язку фактично самостійно визначає цінову політику і встановлює тарифи на залізничні перевезення, враховуючи, насамперед інтереси «Укрзалізниці» і не завжди враховуючи інтереси споживачів і представників інших галузей. Про це свідчать, зокрема, регулярні заяви керівництва Мінтрансу щодо намірів підвищення тарифів на залізничні перевезення.
Триває процес дискусій по створенню Національної комісії з регулювання транспорту, однак цей процес наштовхується на потужне транспортний лобі, зацікавлене в неврегульованості цієї сфери природної монополії, необмеженості повноважень її галузевих монополістів. Так само відбувається рішучий опір створенню незалежних регулюючих комісій в інших сферах природних монополій та суміжних ринках, а також бойкот вимог Закону «Про природні монополії». Тоді як діяльність галузевих регулюючих комісій у сферах природних монополій дозволила б виключати факти зловживання монопольним становищем у цих сферах, встановлювати і жорстко контролювати тарифи і ціни на послуги природних монополій у відповідних сферах. Що ж стосується сфери житлово-комунального господарства, то тут також відсутні узгоджені дії по створенню галузевої регулюючої комісії.
На жаль, недоліком Закону «Про природні монополії» є те, що він чітко не визначає, які саме регулюють комісії повинні бути створені, а визначає лише їхні типові завдання, функції, повноваження, процедурні питання роботи будь комісії, яка може бути створена в тій чи іншій сфері природних монополій. Це ще одна з причин того, чому в даний час центральні органи виконавчої влади свідомо гальмують процес делегування істотної частини влади і регулюючих функцій відповідним комісіям, процес створення яких свідомо затягується, гальмується і блокується. Необхідно, нарешті, відновити роботу міжвідомчої робочої групи з розробки проекту концепції поступового розмежування функцій регулювання діяльності суб'єктів природних монополій між діючими центральними органами виконавчої влади і створюваними національними комісіями. До речі, така комісія (яка так і не розробила відповідної концепції, а також понад 20 різних комісій і робочих груп) була ліквідована постановою Кабінету Міністрів від 29.01.03 р № 142 «Про ліквідацію деяких консультативних, дорадчих та інших органів, утворених Кабінетом Міністрів , і визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Ка...
