е бажають трудитися, це їхнє право. По суті, в загальновживаному сенсі вони також є безробітними, але соціальна підтримка держави спрямована на певну групу незайнятих громадян, відповідають певним критеріям.
Відповідно до ст. 3 Закону «Про зайнятість населення в Російській Федерації», безробітними можуть бути визнані тільки працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості населення з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. Виходячи з цього визначення можна виділити наступні необхідні умови для визнання громадян безробітними: працездатність, відсутність роботи і заробітку, реєстрація в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи і готовність приступити до роботи.
Зазначені критерії в цілому відповідають аналогічним, прийнятим МОП. Крім того, згідно з методологією МОП, до безробітних можуть бути віднесені учні, студенти, пенсіонери та інваліди, якщо вони займаються пошуком роботи і готові до неї приступити.
Таким чином, поняття безробіття в Росії більше відповідає поняттю реєструється безробіття, тому тільки зареєстрований в органах служби зайнятості громадянин може отримувати допомогу по безробіттю. На думку окремих фахівців, в Росії отримання статусу безробітного має більш жорсткий характер, ніж у міжнародних документа, оскільки базується на п'яти критеріях, на відміну від трьох критеріїв, зафіксованих у Конвенції МОП № 168 «Про сприяння зайнятості та захист безробіття», прийнятої в 1988 році. При цьому відзначимо, що правозастосовча практика багатьох зарубіжних країн може відрізнятися від рекомендацій МОП. Так, у США для отримання статусу безробітного необхідно вжити не менше однієї спроби пошуку роботи протягом місяця, в Японії - одну спробу протягом останнього тижня. У ФРН цей статус отримують втратили роботу особи, які пропрацювали до цього не менш 150 днів.
За Законом «Про зайнятість населення в Російській Федерації» не можуть бути визнані безробітними громадяни у зв'язку з віковими обмеженнями (малолітні, до 16 років, і особи похилого віку, які отримують пенсію по старості та за вислугу років); відмовилися протягом 10 днів з моменту звернення в службу зайнятості від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру; двічі відмовилися від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру; що не з'явилися без поважної причини протягом 10 днів з моменту реєстрації в органи служби зайнятості для пошуку підходящої роботи; засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі; представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а також представили інші недостовірні дані для визнання їх безробітними.
У даному переліку присутні деякі фактичні розбіжності. З формальної точки зору дійсно до безробітних не належать особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі. Так, у ст. 103 Кримінально-виконавчого кодексу РФ зазначено, що кожен засуджений до позбавлення волі зобов'язаний трудитися в місцях і на роботах, які визначаються адміністрацією ІУ. Однак на практиці це положення далеко не завжди реалізується повною мірою. Переважна більшість установ не в змозі забезпечити на даний момент зайнятість містяться в них ув'язнених. Фактично розвивається приховане безробіття.
2. Введення статусу «частково безробітний»
У повсякденному промови можна часто почути термін «частково безробітний», під яким традиційно розуміють людину працюючого неповний робочий день (тиждень), або перебуває в неоплачуваній відпустці. Подібна ситуація на жаль не рідкість в нашій країні взагалі, а особливо в часи кризи.
Так, ще в Концепції дій на ринку праці на 2003-2005 рр. зазначалося, що найбільш гострою проблемою для російського ринку праці є неефективна зайнятість. Ситуація, коли фактично безробітні зараховуються до економічно активного населення, а також невідповідність спаду виробництва розміром зайнятості (зайвої робочої сили). Одне з відкритих проявів неефективною зайнятості - неповна зайнятість. Чисельність працівників організацій (за винятком суб'єктів малого підприємництва), які працювали протягом року неповний робочий час з ініціативи адміністрації, а також перебували у вимушених відпустках, в 2002 році становила близько 3 млн. Чоловік. За даними Росстату на серпень 2006 р, в умовах неповної зайнятості в Росії працювало 1,9 млн. Чоловік.
Законодавство у сфері зайнятості поки не в змозі захистити людей від подібних явищ. А тим часом це дійсно дуже гостра проблема. Більшість трудящих в Росії, які отримують неповну заробітну плату, не можуть повноцінно жити і розвиватися....
