багатоукладної економіки. Наявність же стійких і ефективних інститутів влади необхідно для створення прийнятних умов господарювання, що включають великий комплекс питань: наявність сприятливих умов здійснення місцевого самоврядування, захист прав власності та інші [2.13, с. 74].
Головне місце, на сьогоднішній день, у визначенні напрямку розвитку місцевого самоврядування, займає федеральне законодавство про місцеве самоврядування. Розробка, прийняття і введення в дію Федерального закону № 131 2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» відповідало певним цілям реформування місцевого самоврядування:
наближення влади до населення за рахунок повсюдного створення на території Російської Федерації (якщо не вважати міські округи) муніципальних утворень низового рівня сільських і міських поселень, що випливало із самої логіки конституційних норм;
чітке розмежування предметів ведення і повноважень між рівнями публічної влади (органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування муніципальних утворень різних видів - муніципальних районів, сільських та міських поселень);
розмежування видаткових зобов'язань між рівнями публічної влади, закріплення дохідних джерел відповідно до обсягу видаткових повноважень і ліквідація що не фінансуються мандатів [2.1, с.15].
Дані цілі реформування місцевого самоврядування передбачалися для формування муніципальної політики Російської держави та забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування в середньостроковій і довгостроковій перспективі.
Муніципальна реформа в Росії відбулася. Зміни, що відбулися носять необоротний характер - вони прийняті усіма зацікавленими особами і розглядаються, в основному, як дають потенціал для подальшого розвитку.
Реалізація реформи місцевого самоврядування припускала відхід від традиційної для Росії моноцентрична моделі організації влади, яка характеризувалася організаційним єдністю, вертикально інтегрованими структурами, пріоритетом державних функцій над началами самоврядування.
Реформа ж припускала впровадження європейських континентальних стандартів (зокрема, німецького досвіду). У Росії створювалася дворівнева система місцевого самоврядування (муніципальні райони і поселення) - з чітким розмежуванням предметів ведення і повноважень. У цьому бачився заставу створення справді самоврядною системи публічної влади низового рівня.
У результаті реформи місцевого самоврядування, в сучасній історії Росії - публічна влада стала повноцінно працювати на найближчому до населенню рівні - в масштабах сільських і міських поселень. Поселенські органи місцевого самоврядування заробили і прийняли на себе ключові функції з безпосереднього забезпечення життєдіяльності людей на місцях.
Місцеве самоврядування накопичує позитивний досвід функціонування в якості повноправного інституту, і, в той же час, вимагає подальшого розвитку і вдосконалення.
Найважливішим фактором розвитку місцевого самоврядування стає максимальне включення в процес управління територією безпосередньо населення муніципальних утворень. Пробудження жителів до участі у місцевому самоврядуванні в чому лежить у площині організаційного та економічного зміцнення муніципалітетів. Дії в цьому напрямку - перша і головна умова підвищення рівня і якості народного представництва у владі. Тому одним із пріоритетів має стати донесення до людей об'єктивних відомостей про можливості місцевого самоврядування в рамках самих різних комунікаційних майданчиків - від освітніх установ до засобів масової інформації. Необхідно підготувати і реалізувати комплекс заходів по муніципальному освіті громадян. Тільки таким шляхом можна сформувати в суспільстві справжню культуру самоврядування.
Саме від рівня муніципальної влади в безпосередній залежності знаходяться можливості інноваційного розвитку території, і якість реалізації національних проектів, ефективність надання багатьох послуг жителям. Що дає можливість визначити місцеве самоврядування і муніципальний клас (люди, професійно зайняті в його здійсненні) як елементи, що потребують самому серйозному уваги та підтримки з боку держави [2.7, c.605].
Також необхідною умовою є створення максимально сприятливих умов для роботи муніципальних органів, у тому числі за рахунок обмеження надмірного державного контролю їх діяльності.
Необхідний якісно інший підхід до диференціації політики щодо різних типів муніципальних утворень. Муніципальні освіти, є точками зростання - це, перш за все міста, повинні отримати дієві стимули для розвитку, а відстають у розвитку території (сільські) - гарантії державної підтримки.
Між ...
