розподіляє доходи, що склалися у безпосередніх учасників ринкових відносин. Так формується вертикальний розподіл доходів. Головна відмінність функціонального розподілу доходів від вертикального полягає в тому, що перше обумовлено власністю на фактори виробництва, друге є результат втручання держави в сферу розподілу і перерозподілу доходів. Саме воно і характеризує фактичний розподіл доходів по групах і соціальним верствам населення (це називається «майнової ієрархією»), звідки і відбулося його назва - «вертикальний розподіл доходів».
Держава безпосередньо втручається в первинний розподіл грошових доходів і нерідко встановлює верхню межу збільшення номінальної заробітної плати. Економічне значення державного регулювання заробітної плати визначається тим, що її зміна впливає на сукупний попит і витрати виробництва. Політика доходів використовується державою для стримування зростання заробітної плати з метою зниження витрат виробництва, підвищення конкурентоспроможності національної продукції, заохочення інвестування, стримування інфляції. Держава, проводячи антиінфляційну політику, може тимчасово централізованим шляхом встановлювати довгостроковий межа зростання заробітної плати з урахуванням загальних потреб економічного і соціального розвитку.
Методи здійснення політики доходів в умовах ринкової і перехідної економіки можуть бути різними. Перевагу зазвичай віддається методам добровільної згоди роботодавців і працівників за участю уряду, що не виключає застосування адміністративних заходів державного контролю за ув'язкою підвищення заробітної плати з фінансовими можливостями підприємства. У ряді країн Західної Європи існують так звані допустимі межі її підвищення, зафіксовані в загальнонаціональних програмах соціального партнерства.
Найбільш ефективним засобом державного регулювання заробітної плати в країнах з ринковою економікою є визначення гарантованого мінімуму (або ставки). Саме виходячи з мінімальних розмірів оплати праці і ведуться переговори між керівниками компаній і профспілками про укладення колективних договорів на різних рівнях, починаючи від підприємств і закінчуючи галузями. У цих документах також обумовлюються різні премії і доплати, диференціація заробітної плати по галузях, в залежності від рівня кваліфікації.
У Росії з 1991 р діє періодично переглядати мінімальний розмір оплати праці (МРОТ). В умовах високої інфляції в першій половині 90-х рр. даний показник втратив зв'язок з прожитковим мінімумом.
Значний вплив на рівень реальних доходів населення здійснює інфляція. Тому одним з найважливіших умов раціонального державного регулювання доходів є облік зростання цін на споживчі товари (включаючи тарифи на послуги населенню). [8]
2.2 Державна політика перерозподілу доходів: принципи і межі
Одна з функцій держави пов'язана з перерозподілом доходів, що вписується в максимальні межі його втручання в реальний ринок. Політика розподілу - важливий напрямок діяльності будь-якої держави, і економіка громадського сектору, зрозуміло, не вправі від нього абстрагуватися. Проблема, однак, у тому, що не тільки великими співтовариствам, що не схожим за своєю культурою, традицій, вірувань, а й багатьом індивідам всередині кожного з таких спільнот властиві неоднакові уявлення про бажаність і справедливості різних варіантів розподілу. У наявності конфлікти цінностей та інтересів, які економічна наука не зможе повністю усунути.
Державна політика доходів полягає в перерозподілі їх через держбюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходу і соціальних виплат. При цьому значна частка національного доходу переходить від верств населення з високими доходами до шарів з низькими доходами. Нині всі розвинені країни світу створили системи соціальної підтримки малозабезпечених.
Примусова реаллокація ресурсів, до якої вдається держава, зазвичай призводить до різноспрямованих змін у рівні добробуту індивідів. Приносячи переваги одним членам суспільства, вона тягне за собою втрати для інших.
Це відбувається насамперед у тих випадках, коли закони та політичні рішення передбачають здійснення трансфертних платежів. Трансфертний платіж являє собою безоплатну передачу частини доходу або майна індивіда, або організації в розпорядження інших осіб. Трансфертами є, наприклад, допомоги, що виплачуються нужденним за рахунок оподаткування осіб з відносно високими доходами.
Трансферти можуть здійснюватися добровільно, набуваючи характеру
пожертвувань. Але на практиці переважна частина трансфертів пов'язана з діяльністю держави.
Соціальні трансферти - це система заходів грошової або натуральної допомоги малозабезпеченим, не пов'...
