Місцева влада здійснюється в міських, сільських поселеннях та на території інших муніципальних утворень. Разом з тим поширення державної влади проникає і на інші рівні публічної влади, що, однак, не підміняє і не виключає самостійність місцевого самоврядування (ст. 12 Конституції РФ). Справедливо відзначається в літературі, що посилення ролі держави щодо муніципальних утворень повинно здійснюватися не в напрямку його участі у вирішенні місцевих питань, а в напрямку посилення ролі держави в координації всіх процесів федеративного будівництва, що роблять вплив на розвиток муніципальних утворень. p align="justify"> Муніципальне управління буде ефективним тільки тоді, коли держава не тільки законодавчо оформить функції місцевого самоврядування, а й створить умови для самостійного формування і функціонування муніципалітетів, гарантує їм їх автономний статус і виключить як включення місцевого самоврядування в державно- управлінську систему, так і можливе змішання державних і муніципальних функцій. В іншому випадку нам доведеться визнати відсутність важливої вЂ‹вЂ‹якості місцевого самоврядування - самостійності, а отже, і відсутність місцевого самоврядування як такого. p align="justify"> Місцеве самоврядування є автономна діяльність самоорганізованого населення, муніципалітети мають відносно децентралізований характер організації, проте важко погодитися з тим, що вони є продовженням держави в територіальних спільнотах Не можна назвати місцеве самоврядування і елементом державного устрою, оскільки воно не визначає територіальну характеристику держави, функціонує в межах муніципальних утворень і виконує відмінні від держави функції.
Муніципалітети дійсно можуть розглядатися як фундамент держави і елемент його конституційного механізму. Однак якщо ми визнаємо їх продовженням держави на місцях, то тим самим перекреслимо ідею самостійного і відповідального місцевого самоврядування в Росії. Відносини держави і місцевого самоврядування повинні розвиватися на паритетній основі, де держава покликана відігравати провідну роль, законодавчо регулюючи, підтримуючи і гарантуючи місцеве самоврядування. p align="justify"> Конституція РФ називає два типи муніципальних утворень - міські та сільські поселення, у межах яких здійснюється місцеве самоврядування. Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до вимог, передбачених федеральним законом. Одним з найважливіших таких вимог є введений Закон 2003 г. Принцип здійснення місцевого самоврядування на всій території Росії в поселеннях, муніципальних районах, міських округах і внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Отже, це означає, що практично вся територія суб'єкта РФ повинна бути розмежована між муніципальними утвореннями. p align="justify"> Законодавство про місцеве самоврядування динамічно змінюється, і не вироблено єдиного підходу у визначенні статусу муніципальних утворень. ФЗ 1995 р....
