концепція якої відображає ідею субсидування в новій політиці держави. Причому це ідея такої політики держави, яка багато в чому звільняє його від зобов'язань соціального характеру перед населенням країни. Цим законом змінюється правове становище державних і муніципальних установ, які надавали соціальні послуги населенню. Даний закон матиме неабиякий вплив на економічну та фінансову діяльність організацій, що представляють публічний (государственномуніціпальний) сектор соціальноекономічного системи нашої країни. Згідно з цим законом в сферу сектора суспільних послуг запроваджуються істотні нововведення і новації. Ці новації стосуються в першу чергу таких галузей економіки, як освіта, охорона здоров'я, культура, наука, спорт.
Відповідно до федерального закону «Про реформу сфери сектора суспільних послуг», який представляють бюджетні установи, вводяться нові й ґрунтовні нововведення які:
. Розширюють число засновників організацій сектора суспільних послуг. Сюди, крім звичайних раніше державних і муніципальних органів, можуть входити і фізичні особи, і іноземні комерційні організації.
. На підставі директивно прийнятих і встановлюваних інститутами влади нормативів фінансування для таких організацій змінюються самі механізми забезпечення фінансовими ресурсами.
. Визначено нові типи установ сфери суспільних послуг - автономні установи в освіті, охороні здоров'я, культурі, діяльність яких фінансується з бюджету у вигляді субсидій на основі подушного нормативу. При цьому фінансується не сама організація, а лише цілком певна група клієнтів. Відносно даних установ передбачена також процедура банкрутства.
. Для автономних установ передбачено в законі два джерела фінансування ресурсів: з бюджету та іншої «діяльності, що приносить доходи». На відміну від бюджетних установ, ці доходи надходять в автономне установа, яка повністю розпоряджається ними заради власних основних цілей.
. Майно казенних, бюджетних і автономних установ закріплено за ними на праві оперативного управління.
Згідно з цим законом державні та муніципальні установи фінансуються не за кошторисами, а за допомогою механізму бюджетного субсидування, для того щоб виконати завдання держави або муніципалітету.
Законодавчо нова бюджетна реформа дає можливість виконувати за плату в бюджетних установах понад завдання, запропонованого муніципалітетом або державним органом влади, деякі роботи або надавати послуги, які представляють основний вид діяльності цієї установи. Дане джерело додаткових фінансових ресурсів у бюджетних установах має в економічній основі характер ринкових відносин, які регламентуються «зверху», а не ринковою конкуренцією, т. К. Визначення плати за роботу понад завдання встановлюється тим органом влади, який здійснює повноваження засновника даної бюджетної організації.
Зміни, що відбулися у сфері організації та фінансування установ соціально-культурної сфери повинні знайти відображення в управлінні даними установами. Зокрема в нових умовах, що склалися керівництво закладів соціальної сфери і в тому числі спортивних організацій повинно вишукувати нові можливості фінансування установ, управління майном.
Розглядаючи специфіку процесів в соціально-культуроной сфері, необхідно звернути увагу на фактори, що впливають на неї. Ці фактори можуть бути розділені на три групи [40].
) чинники, позитивно впливають на діяльність у соціальній сфері;
) чинники, що негативно впливають на процеси в соціальній сфері;
) чинники змішаної дії, тобто надають і позитивне і негативний вплив в залежності від конкретних умов галузі та моментів часу.
Фактори, позитивно впливають на процеси в галузях соціально-культурної сфери:
) Інституційні перетворення в соціально-економічній системі Росії, проведені в останні 20 років, що забезпечили, зокрема, можливість функціонування в соціальній сфері організацій різних форм власності і, як наслідок, формування економічних стимулів для інноваційної діяльності.
) Наявний в суспільстві соціальне замовлення на оновлення галузей, послугами яких цілодобово користуються десятки мільйонів громадян Росії. Наприклад, нетерпиме становище, в якому вже тривалий час перебуває ЖКГ, зачіпає інтереси всіх громадян, незалежно від роду їх занять, місця проживання, рівня доходів і т.д., створюючи в російському суспільстві визнаний усіма його основними групами вектор вимог на виправлення ситуації, що створилася.
) врегулювання основних правових проблем розвитку соціальної сфери. Слід звернути увагу на те, що новаторами в більшості ключових рішень з організації та управління галуззю є федеральні і регіонал...
