тичних та економічних показників, що характеризують стан району, регіону, країни;
- організація і проведення емпіричних досліджень з вивчення соціально-політичних і соціально-економічних процесів в області (Регіоні, країні) для пошуку оптимальних управлінських рішень, прийняття таких рішень;
- прогнозування розвитку соціально-політичних, соціально-економічних і організаційних процесів в об'єктах управління, проектування програм нововведень і здійснення цих програм;
- застосування раціональних прийомів пошуку, обробки, зберігання і використання необхідної соціальної, політичної, економічної та наукової інфор-мації.
Але на цьому розбіжності з В«Ідеальною моделлю бюрократіїВ» за Вебером не закінчуються. p> Будь-хто, хто мав справу з державними службовцями, може підтвердити, що бюрократія не є байдужою, передбачуваною і певної, як вона описана в ідеальній моделі Вебера. У системі державної адміністрації, як і в будь-який інший організації, імпровізація, відступ від форми і прагнення В«пустити пил в очіВ» при прийнятті рішень є звичайними речами. Державні службовці володіють психологією і рідко діють в стерильних умовах, які маються на увазі у Вебера.
Далі, бюрократія, за Вебером, служить високостратіфіцірованному авторитарного суспільству, - такому, в якому середній громадянин В«не заперечуєВ» бюрократові. Демократичні країни Європи і Америки наприкінці XX століття - це вже зовсім інше суспільство, в якому і звичайні громадяни, і законодавці, не бентежачись критикують державну адміністрацію або закликають створювати комісії з розслідування, для пояснення дій високопоставлених державних службовців.
Сьогодні державні чиновники на високих політичних посадах змушені прислухатися до настроїв громадськості та рахуватися з думками в парламенті. Вони не чинять - та й у дійсності не можуть надходити - тільки на підставі прецеденту чи паперових процедур. Експерти ООН з адміністративно-державної діяльності вважають, що адміністративно-державне управління повинне характеризуватися новим підходом. Принципове значення набуває більш широку участь громадськості у визначенні цілей розвитку, розробці планів та прийнятті рішень за державними програмами і проектами, а також щодо їх здійснення. Для того, щоб адміністративно-державна діяльність була успішною, вона повинна приводити до змін у загальних настроях, буднях і способі життя громадян.
Крім цього, структура державних служб до кінця XX століття зазнала суттєвих змін під багатьох країнах. До середини 70-х років основний упор в адміністративно-державному управлінні робився на ділові якості професійних державних службовців, їх політичну нейтральність і гарантований термін перебування на посаді. Проте з кінця 70-х важливе значення стало надаватися політичної діяльності, а в ряді випадків і активної політичної ролі державних службовців (особливо тих, які займають високі пости в адміністративному керівництві і управлінні). На практиці це означає швидшу перестановку в рядах старших адміністраторів і додання політичного характеру певним посадам. У деяких країнах (США, Франція) співробітники цивільних служб стають членами партій і партійними функціонерами.
Наприкінці XX століття державне управління досягло дуже високого рівня спеціалізації. Сьогодні службовці державної адміністрації повинні діяти переважно самостійно у своїй вузькій сфері управління, коли їм дано лише найзагальніші політичні рішення від президента чи парламенту. Багато хто з прийнятих ними рішень повинні бути на основі такого детального знання своєї області державного адміністрування, якого немає у політичних лідерів. Часте збіг адміністративних і політичних функцій є, отже, результатом вимог сучасного державного управління, а не бажанням влади професійних державних службовців.
Професор Єльського університету Д. Йейтс вважає, що в наші дні при пануванні В«бюрократичної демократіїВ» в розвинених країнах світу вже не можна говорити про дійсний поділ влади. Бюрократія придбала, на його думку, законодавчі функції, оскільки вона є вирішальною силою при висуненні законодавчих пропозицій. Бюрократія відіграє також рель судової влади, особливо у сфері регулювання. При цьому бюрократія зберегла і свої виконавчі функції у сфері реалізації державної політики [8]. p> Американські політологи М. Роськин, Р. Корд і У. Джонс вважають, що можна виділити шість основних напрямків діяльності В«державного адмініструванняВ»: виконання рішень, обслуговування, регулювання, ліцензування, збір інформації та комунальне хозяйство.П. Вуллі, автор книги В«Американська бюрократіяВ», вважає, що урядова бюрократія на будь-якому рівні виконує щонайменше дві з цих базисних функцій (хоча, зрозуміло, є бюро, які спеціалізуються тільки на одній функції, і є такі бюро, які виконують кілька функцій).
Первинна функція більшості урядових бюро може бути визначена просто як виконання та проведення в життя законів, які прийняті законодавством, і політики...
