вироблення і прийняття рішень органами виконавчої влади. [30]
Однак, на думку ряду авторів, Європейський Союз не є федерацією як статична структура, що ні виключає використання в роботі механізмів, властивих федерації. Іншими словами, європейський федералізм може розглядатися як процес, в якому використовуються деякі принципи, властиві федералізму. Федералізм на рівні об'єднаної Європи знаходиться ще в процесі формування. Однак, не виключене, що результатом цього стане В«нова форма міжурядового федералізмуВ». [31]
Дійсно, в Союзі немає В«наддержавиВ». Навіть якщо існує Європарламент і Євросуд, урядові функції розподілені між трьома органами-інстанціями: Європейською радою, Радою Союзу (у який входить цілий ряд міністерських інстанцій) і Комісією. Крім цього, немає чіткого розподілу повноважень між державами-членами та Союзом, якому б передавалися виняткові повноваження по обмеженому ряду сфер. Нарешті, вищі органи влади Союзу не володіють суверенітетом, який залишається в руках держав-членів. Відповідно до Маастрихтського договору встановлюється процедура прийняття рішень на міжурядових конференціях при повній згоді всіх членів Союзу, яке виражається в підписанні та ратифікації всіх документів. p> Автономне федеральний уряд Євросоюзу не може утворитися, поки питання про зміну установчих документів залишатиметься у віданні держав-членів, тобто вирішуватися одноголосно. p> Очевидно, що американська конфедерація перетворилася 1787 року у федерацію тому, що федеральна конституція вступає в силу без її ратифікації деякими членами (відомо, що в США конституція набирає чинності, якщо за неї проголосувало 9 з 13 штатів). І якби в лютому 1992 року і в 1993 році не пройшла ратифікація хоча б в одній країні, те Маастрихтський договір не був би прийнятий. У цьому полягає вся різниця. p> Отже, Європейський Союз за деякими ознаками не відповідає тим критеріям, які зазвичай характеризують федерацію. Однак, на думку ряду західноєвропейський вчених, Євросоюз вже й не конфедерація. Він вже пройшов ту стадію, на якій його можна було б вважати конфедерацією і є чимось більшим, ніж В«суспільство товариствВ» за висловом Монтеск'є. Союз стає поступово В«суспільством громадянВ» у міру того, як рішення, що містяться в постановах, В«напряму здійснюються в кожній державі-учасниці В»згідно ст. 189 п. 2 Договору ЄС. Крім того, існують такі процедури, як голосування кваліфікованою більшістю, застосовувані до двом третинам всіх питань, що вирішуються Радою союзу, монополія на право внесення пропозиції, закріплена за Комісією, а також процедура винесення висновків і спільного вирішення питань, закріплена за Європарламентом. Все це виходить за рамки механізмів, властивих звичайним конфедераціям. Крім того, навіть на самому початку цілі і завдання ЄЕС не відповідали цілям і завданням класичної конфедерації держав. Якщо конфедерація створюється за необхідності дипломатичної або військової, ЄЕС ніколи не ставила своєю метою замінити НАТО. Завданням ЄЕС була побудова спільного ринку. p> Таким чином, Європейський Союз може розглядатися через призму кооперативного федералізму, механізми якого стали практикуватися завдяки широкому застосуванню міжурядового співробітництва кожної з вхідних в нього держав, від федерацій до унітарних держав. Це говорить про те, що федералізм є важливим інструментом інтеграції та можливого розширення Союзу, а також вирішення проблем державності країн-учасниць. Однак для трансформації такої освіти, як Євросоюз у федерацію необхідно поміняти його концепцію і перейти від союзу економічного, ключовим поняттям якого є В«управлінняВ», В«менеджментВ», до союзу політичному, основу якого складе уряд з відведеною йому частиною суверенітету. В даний час, на думку автора, вести мову про це доки передчасно, оскільки країни до цього не готові ні в економічному, ні в юридичному плані. Крім того, для населення країн-учасниць поки ще психологічно важко усвідомити факт частковою втрати своєї самобутності і культури. [32] p> Що ж до конфедеративних елементів у системі Європейського Союзу (наприклад, наявність повного державного суверенітету у держав і, відповідно, одноголосне прийняття всіх рішень), то всі ці фактори говорять, зрозуміло, на користь конфедерації. З іншого боку, сказати однозначно, що Європейський Союз - конфедерація було б не зовсім правильно. Такі принципи, наприклад, як безпосереднє, пряме застосування європейського законодавства у всіх країнах-учасницях наближає Союз до федерації. Можна укласти, що Європейський Союз являє собою складне децентралізоване освіту, в якому окремі механізми, властиві федераціям, застосовуються в конфедеративних умовах на основі принципу незалежності і взаємної відповідальності держав. p> Зрозуміло, дебати з питань федералізму Європейського Союзу далекі від завершення. [33]
Цікаво, що зараз висловлюються ідеї і про превраженіі Росії в конфедерацію. В«Єдина, конфедеративная ... В»- так називалася стаття Д. Орешкина на цю тему. [...
