'єр на шляху прийняття ним законів, необгрунтовано накладають на суб'єкти РФ нові повноваження, незабезпечені відповідним фінансуванням, тобто федеральне регулювання може бути тільки рамковим. З питань власних повноважень суб'єктів Федерації можуть прийматися закони, що визначають тільки загальні принципи правового регулювання. Не допускається включення до ці закони положень, якими визначаються обсяг і порядок здійснення видатків з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, необхідних для виконання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідних повноважень. Таким чином, перелік власних повноважень суб'єктів РФ фактично набуває для Федеральних Зборів юридичну силу, притаманну нормам федерального конституційного закону.
Таке закріплення повноважень засноване на тому, що суб'єкти Російської Федерації зобов'язані виконувати певні функції, а населення, природно, може з них запитати, але при цьому саме самі суб'єкти регулюють об'єм здійснення цієї функції і самі її фінансують з власних бюджетів.
Логіка змісту переліку така. Туди включені ті повноваження, які видається важливим здійснювати на всій території країни. Але в той же час вони не настільки важливі, щоб забезпечити однакове їх регулювання. І тому тут головним буде регулювання суб'єкта РФ.
Суб'єкти РФ має право приймати до свого відання та інші питання, якщо вони не віднесені до федерального ведення та питань місцевого значення. Таким чином, цей перелік не є вичерпним. Тобто суб'єкт орієнтується на нього, але якщо є питання, які не віднесені до питань місцевого значення або ж до федерального веденню, то суб'єкт, маючи кошти, може прийняти їх до свого розгляду за власним рішенням.
Делеговані повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення, які не передбачені у вищенаведеному переліку, здійснюються за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Це група повноважень з предметів спільного ведення, які покладаються на органи влади суб'єктів Російської Федерації, але фінансуються з федерального бюджету у формі цільових субвенцій. Порядок та обсяги здійснення цих повноважень детально регулюються федеральними законами. І такі закони Маємо чітко визначати критерії обчислення субвенцій. Федеральне фінансування тягне право федеральних органів виконавчої влади контролювати їх здійснення. І в законі на цей рахунок прописана необхідна процедура.
Інший найважливіший блок нововведень даного федерального закону - випадки, коли федеральний орган державної влади покладає на себе тимчасове здійснення повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації. Таких випадків зо три. У законопроекті прописані підстави, порядок та всі необхідні процедури.
Перший - в результаті надзвичайної ситуації законодавчі та виконавчі органи влади суб'єкта Російської Федерації не можуть, здійснювати свої повноваження або не можуть бути сформовані. У цьому випадку підставою для покладання повноважень на федеральні органи є указ Президента.
Він приймається за згодою Ради Федерації. У законопроекті передбачений чіткий, конкретний механізм застосування цієї процедури.
Другий - коли встановлюються специфічні правові наслідки наявності у суб'єкта прострочених боргових зобов'язань. У цьому випадку указом Президента за поданням уряду може бути введена тимчасова федеральна фінансова адміністрація.
Третій - Федерація може прийняти на себе здійснення повноважень суб'єкта, хоча тут не зовсім точно говорити про повноваження суб'єкта. Мова йде про делегованих суб'єкту повноваження в рамках предметів спільного ведення, тих, які фінансуються за рахунок федерального бюджету у формі субвенцій, перерахованих з цього бюджету. По суті, це передані повноваження Російської Федерації. Тут забезпечувальна міра полягає в тому, що якщо не досягається ефективність використання делегованого повноваження, то спочатку вилучаються передані кошти, оскільки це федеральні кошти, а потім на якийсь період повноваження здійснюються федеральними органами виконавчої влади.
У перших двох випадках прийняття на себе федеральними органами повноважень суб'єктів - НЕ санкція, а забезпечувальна міра нормального функціонування державної влади.
Їх застосування не призводить до припинення функціонування органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. І найважливіше - дані норми в кінцевому підсумку спрямовані на захист прав громадян, що є конституційним обов'язком федеральної влади.
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає сферу власних повноважень місцевих органів влади, а також принципи їх фінансового забезпечення.
