Порівняльна характеристика систем місцевого самоврядування Данії та Норвегії

Зміст

Введення

Глава I Організація місцевого самоврядування в Норвегії

Глава II Організація місцевого самоврядування в Данії

Глава III Порівняльна характеристика систем місцевого самоврядування Данії та Норвегії

Висновок

Список літератури

Програми

Введення

Місцевий або муніципальне самоврядування - це така система управління місцевими справами, яка здійснюється спеціальними виборними органами, безпосередньо представляють населення тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці даної країни.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985, дає загальне визначення місцевого самоврядування, фактично стало універсальним і прийняте всіма демократичними державами. Під місцевим самоврядуванням Хартія розуміє В«право і справжню здатність місцевих громад контролювати значну частину громадських справ, керувати нею в рамках закону під свою відповідальність і на благо населенняВ». p align="justify"> Головна мета створення системи місцевого самоврядування - поліпшення якості життя місцевого співтовариства і збільшення його внеску в розвиток усієї країни. Місцеве самоврядування націлене на вирішення питань місцевого значення. Окремі місцевості мають свої особливі потреби, які найкраще задовольняються місцевим самоврядуванням. p align="justify"> Таким чином, можна сказати, що місцеве самоврядування - один з основних елементів, що забезпечують добробут держави і суспільства. p align="justify"> Саме тому в країнах Північне Європи питань місцевого самоврядування приділяється велика увага.

Скандінавське місцеве самоврядування має специфічними рисами, які дозволяють виділити особливу скандинавську модель місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в скандинавських країнах має давні традиції. У Норвегії воно було введено в 1837 році після кількох років конфлікту між норвезьким парламентом і королем Швеції. У Данії закони, що стосуються місцевого самоврядування в міських муніципалітетах, діють з 1837 року. У Швеції перші закони про місцеве самоврядування з'явилися в 1862 році, у Фінляндії - в період з 1865 по 1873 рік. У кожній із згаданих країн, крім Норвегії, положення про місцеве самоврядування внесені до конституції. p align="justify"> У всіх чотирьох країнах структури місцевого самоврядування могли спертися на традиції самоорганізації, насамперед у сфері управління справами церковних громад. У зв'язку з цим церковне адміністративний поділ країн на парафії було використано в якості основи для створення одиниць місцевого самоврядування. p align="justify"> Актуальність даної роботи пояснюється винятковою важливістю місцевого самоврядування в соціально-політичній системі, а також особливістю скандинавської системи місцевого самоврядування, яка є одним з ключових ланок для... держав В«загального благоденстваВ».

Мета моєї роботи - вивчити організацію місцевого самоврядування в Норвегії і Данії. Я вибрала ці країни зважаючи властивих їм особливостей. Данія - найбільш європеїзована північна країна, на принципах організації данського місцевого самоврядування найбільше позначається досвід континентальної Європи та ЄС. Норвегія ж країна, більш відсунута на периферію Європи, вона не є членом ЄС і дотримується більш традиційних принципів організації місцевого самоврядування. p align="justify"> У своїй роботі я поставила перед собою наступні завдання:

. Вивчити принципи організації місцевого самоврядування в Норвегії

. Вивчити принципи організації місцевого самоврядування в Данії

. Порівняти принципи організації місцевого самоврядування в цих країнах, виявити общескандінавскіе риси та національні відмінності. p align="justify"> Слід зазначити, що дана тема недостатньо широко висвітлена в літературі. p align="justify"> Загальну інформацію щодо організації місцевого самоврядування в зарубіжних країнах можна знайти в роботах В.Б. Євдокимова В«Місцеві органи влади зарубіжних країн: правові аспектиВ» і в підручнику В«Конституційне право зарубіжних країнВ» під редакцією М.В. Баглая і Л.М. Ентіна. p align="justify"> Скандинавська модель місцевого самоврядування досить докладно описана в книзі М.А. Ісаєва В«Політична система країн Скандинавії та ФінляндіїВ». p align="justify"> Що ж стосується окремих країн, Норвегії та Данії, то основна інформація доступна з електронних джерел, таких як офіційний сайт Норвегії в Росії, сайт Ministry of Local Government and Regional Development (Міністерство місцевого самоврядування та регіонального розвитку Норвегії ), інформаційна брошура В«The Danish Local Government SystemВ» (В«Датська система місцевого самоврядуванняВ») та ін Також інформацію по країнах можна знайти в навчальному посібнику Є.Л. Болдиревої В«Політична система країн Північної ЄвропиВ». p align="justify"> Питання датських самоврядних територій висвітлюється в довіднику Дж. Д. Дербішайра В«Політичні системи світуВ».

Таким чином, у своїй роботі я постаралася дати комплексне уявлення про скандинавської системі місцевого самоврядування на прикладі Норвегії та Данії.

Глава I Організація місцевого самоврядування в Норвегії

Норвегія поділена на 19 округів (фюльке) і 430 муніципалітетів (комун). [Додаток 1]

Столиця, Осло, класифікована і як муніципалітет і як регіон, і, відповідно, наділений правами і обов'язками того й іншого рівня.

Нинішня муніципальна система була встановлена ​​Актом про місцеве управління від 1847 р. який був грунтовно переглянутий у 1992 році. Базовим принципом цього Акта є те, що муніципалітети можуть робити все, що не заборонено зак...оном. Даний закон не регулює, які обов'язки покладаються на місцеві органи влади, ці обов'язки прописуються окремими актами. При цьому важливо відзначити, що в відміну від інших скандинавських країн і більшості європейських, місцеве самоврядування не прописано в конституції Норвегії.

Норвегія має кілька фрагментарну муніципальну структуру, в тому сенсі, що маються дуже різні розміри територіальних одиниць. Населення їх варіюється від 1000 чоловік до півмільйона жителів. Більшість мають населення менше 5000 чоловік, і лише 10 муніципалітетів володіють населенням більше 50 000. p align="justify"> Муніципалітети є найважливішим ланкою місцевої державної адміністрації. Місцеве управління і самоврядування розглядаються сучасним законодавством Норвегії як одне ціле щодо комун і фюльке. p align="justify"> Комуни несуть відповідальність за:

В· систему початкової освіти

В· соціальні послуги

В· політика в галузі зайнятості

В· місцеве планування

В· муніципальні дороги

В· водопостачання і каналізаційну систему

В обов'язки окружних влади входять:

В· середня освіта

В· деякі технічні служби

В· регіональний транспорт

В· розвиток малого і середнього бізнесу

В· регіональна культура і спорт

Муніципалітети і округу надають дві третини всіх соціальних послуг.

Кожен з цих рівнів влади фінансується за допомогою місцевого оподаткування, мита та місцевих підприємців, а також частково за рахунок надходжень з центральних органів влади та інших державних інститутів або позик. p align="justify"> Округа являють собою традиційне адміністративний поділ, що збереглося з часів середньовіччя, коли місцеві окружні ради володіли значною владою. Ця середньовічна система поступово руйнувалася після того, як Норвегія стала єдиною державою, а при вступі в унію з Данією стала централізованою. Знову місцеве управління у муніципалітетах було відновлено тільки у 1837 році. Після реформи по злиттю комун в 1967 році, число муніципалітетів коливається від 420 до 440, рішення про розмежування комун приймається королем виходячи з міркувань економічної доцільності. 18 окружних адміністрацій Норвегії (Осло традиційно не є округом) були засновані в 1975 році з метою забезпечення адміністративного рівня влади між державою та муніципалітетами. p... align="justify"> Округа і муніципалітети управляються виборними радами. Центральний уряд в фюльке представлено губернатором, який призначається королем. Вибори проходять раз на чотири роки одночасно з загальнонаціональними виборами в Стортинг. Депутатські мандати розподіляються відповідно до системи пропорційного представництва, і їх число варіюється від 13 (у муніципальних радах) і 25 (в окружних радах) до 85. Муніципальна рада є вищим органом муніципалітету. Муніципальна рада обирає виконавчий комітет, що складається як мінімум з п'яти членів і включає в себе представників всіх партій відповідної ради та мера. Виконавчий комітет розглядає пропозиції про створення чотирирічного економічного плану, фінансові, бюджетні та податкові питання. Інші обов'язки Виконавчого комітету визначаються муніципальним радою. Рада може створювати комітети для розгляду муніципальним обов'язків. Рада може також надати повноваження щодо прийняття рішень цим комітетам. Наприклад, у міській раді Бергена діють 4 комітету: 1) з фінансів, культурі та розвитку підприємництва; 2) з охорони здоров'я та соціальної роботи, 3) по захисту навколишнього середовища і міському розвитку, 4) з освіти і спорту. Також можуть призначатися особливі органи управління для дрібних територіальних підрозділів комун. До повноважень виконавчого комітету відноситься адміністративна діяльність у межах муніципалітету, виконання рішень, прийнятих Радою. p align="justify"> Наради у виборних органах мають бути відкритими для громадськості. Тим не менше, окремі питання можуть бути обговорені за закритими дверима, коли, наприклад, справа стосується недоторканності приватного життя. p align="justify"> Як і в інших країнах Північної Європи, в Норвегії в 1988 році був прийнятий закон про культурної автономії саамів, згідно з яким ними обирається національний представницький орган Саметінг, що складається з 39 депутатів. Вибори в нього проводяться на пропорційній основі терміном на 4 роки. Прийняти ж участь у виборах до Саметінг можуть тільки етнічні саами. p align="justify"> Основні завдання Саметінга - забезпечення державних гарантій саамської мови: можливість навчання рідною мовою, звернення до органів державної влади та проведення церковних служб на саамська мовою.

На відміну від інших скандинавських країн і більшості європейських, місцеве самоврядування не прописано в конституції Норвегії, і таким чином не має конституційного захисту. Акт від 1847 включає в себе частину спеціального законодавства, і може бути в будь-який момент змінений голосуванням у Стортингу. Це дає центральній владі великий вплив. p align="justify"> Зважаючи досить значної самостійності муніципалітетів, хворе значення набуває контроль їх діяльності. У рамках самоконтролю муніципальна рада здійснює нагляд за діяльністю муніципалітету. Муніципальна рада має право запитувати звіти і має вирішальне слово у всіх питаннях. Він також обирає спеціальний наглядовий комітет для ...спостереження за діяльністю муніципалітетів і здійснення суворий контроль бухгалтерських систем. p align="justify"> Держава зберігає за собою прерогативу з контролю за органами місцевого самоврядування в особі комунального департаменту, який може скасовувати рішення цих органів на підставі допущеної помилки при прийнятті рішення; постанову про скасування також може бути прийнято за власною ініціативою в порядку загального нагляду за законністю.

Фізична особа також може звернутися зі скаргою до муніципальної ради або в спеціальний комітет з розгляду скарг призначуваний муніципальним радою, а так само до омбудсмана.

Глава II Організація місцевого самоврядування в Данії

В адміністративно територіальному відношенні Данія поділена на 273 комуни та 5 великих адміністративних областей (Столична область, Зеландія, Північна Ютландія, Центральна Ютландія, Південна Данія) , виключаючи Фарерські острови і Гренландію, що є самоврядними територіями. [Додаток 2] до 1 січня 2007 року вся територія була поділена на 14 адміністративних одиниць - амтов, але муніципальна реформа 2007 реорганізувала амти в 5 великих адміністративних регіону.

Міста Копенгаген і Фредериксберг виділяються в самостійні адміністративні одиниці, але мають менші права, ніж області.

У частині VIII п. 82 Конституції Данії закріплено право муніципалітетів самостійно здійснювати під контролем держави відання місцевих справ.

Правовою основою місцевого управління в країні є Конституція 1953 року народження, Закон про місцеве управління 1970 року народження, і закони, що стосуються організації діяльності публічної влади в тій чи іншій сфері. У Данії відсутня практика прийняття спеціальних законів, що регулюють окремі аспекти діяльності місцевої влади. p align="justify"> Принцип самоврядування місцевих спільнот закріплений в Конституції, а центральні органи влади мають право приймати рішення, що зачіпають функціонування місцевого самоврядування, лише за наявності закону, що передбачає подібні заходи. p align="justify"> Структурою місцевого управління нижчим рівнем територіальної організації є комуна. На цьому ступені існують лише органи самоврядування, що складаються з членів представницького рівня - ради комуни і бургомістра, керівного роботою ради та муніципальної адміністрації. p align="justify"> За законом про місцеве самоврядування 1970 року народження, питання місцевого значення вирішуються муніципальними радами, чисельний склад якого повинен бути непарним від 5 до 31 члена. Члени комунального управління обираються строком на 4 роки з числа громадян постійно проживають в комуні, що володіють виборчим правом і не вчинили кримінальних злочинів, що роблять неможливим обрання такої людини до місцевих органів самоврядування. Вибори до ради проводяться одночасно по вс...ій країні раз на чотири роки, - в той же день, що і вибори до парламенту, діє система пропорційного представництва. Вибори забезпечують пропорційний розподіл місць у муніципальних органах відповідно до частки голосів (для списку або певного кандидата з цього списку). Крім повнолітніх датських громадян, правом голосу володіють іноземці, що проживають на території комуни не менше трьох років. p align="justify"> Рада самостійно визначає число своїх членів; таким чином, воно варіюється від однієї комуни до іншої, але в рамках конкретного муніципального освіти змінюється порівняно рідко. Діяльність ради здійснюється, перш за все, через комісії, яким він надає велику частину своїх повноважень, і які приймають рішення від його імені. У рамках структури місцевої організації місцева рада несе спільну політичну відповідальність і відповідає за загальне стратегічне керівництво, тоді як реальні професійні рішення приймаються в основному комітетами. Закон про місцеві органи самоврядування передбачає необхідність призначення комітетів, яким місцева рада зможе передавати завдання для вирішення. Закон вимагає, щоб був утворений фінансовий комітет і по крайней мене один постійний комітет. Але місцева рада може також утворити кілька постійних комітетів і тимчасовий комітет. Структура цих комітетів визначається кожним окремим муніципалітетом при розробці розпорядку. У кожному комітеті є відділ для вирішення актуальних та професійних завдань. p align="justify"> Засідання місцевої ради є відкритими і загальнодоступними, але тільки сам місцева рада може опублікувати протоколи своїх засідань. У деяких випадках місцева рада проводить дискусію за зачиненими дверима. За відсутності публіки місцева рада може проводити розгляд тільки персональних справ. p align="justify"> Законом встановлений вкрай незначний список питань, за якими рішення можуть прийматися лише на пленарному засіданні ради: зокрема, це питання територіального планування та прийняття бюджету. Кількість, характер діяльності і склад комісій визначаються радою самостійно; законом передбачено лише обов'язкове створення комісії з фінансів, а також, як мінімум, однієї постійної комісії. На практиці кількість комісій може змінюватися від трьох до десяти. p align="justify"> Бургомістр обирається радою з свого складу строком на чотири роки. Він поєднує функції голови ради та голови комісії з фінансів. Бургомістр є лише представником ради, і може діяти тільки від імені останнього і на виконання його рішень. Він може бути зміщений достроково лише в результаті відповідного рішення судових органів. p align="justify"> Наступним рівнем територіальної організації є округ. Самоврядування на цьому рівні здійснюється радою округу та головою, що обирається радою зі свого складу. Органи управління округом формуються на тих же підставах, що і органи комуни, повторюючи всі їх характеристики. Так само як і в комунах, вирішальну роль тут відіграє комісія з фінансів, очолювана головою ради. p align="justif...y"> Данія є однією з країн, де децентралізація управління здійснена в найбільшою мірою. Більшість завдань і повноважень передано на місцевий і регіональний рівень, хоча і збережено регулювання центральними органами влади значної частки муніципальної політики. Але, незважаючи на те, що більша частина служб децентралізована, в Данії діє законодавчо встановлений принцип, згідно з яким рівень послуг (будь то охорона здоров'я, освіта або газо-і водопостачання) повинен бути однаковим для всіх громадян на всій території королівства. Таким чином, органи самоврядування вільні в тому, що стосується організації, але не можуть впливати на рівень надаваних послуг. p align="justify"> До числа основних повноважень місцевого самоврядування на комунальному рівні в Данії відносяться:

В· виплата пенсій, соціальних допомог

В· організація роботи початкових шкіл

В· охорона здоров'я

В· місцеве планування

В· політика в галузі зайнятості

До завдань, які вирішуються на рівні округу, відносяться:

В· питання організації охорони здоров'я

В· управління середніми школами

В· експлуатація регіональних доріг

В· регулювання робіт по захисту навколишнього середовища та інша фізична планування.

Крім зазначеного вище, муніципальні та губернські ради можуть добровільно розширювати собі коло завдань. До таких добровільним завдань можна віднести, наприклад, установа музичних шкіл, забезпечення комунальних послуг (споживачами оплачується їх повна вартість), відкриття спортивних клубів і т.д.

До складу Данії входять і дві самоврядні території - Фарерські острови і Гренландія.

Завдяки статусу автономності, з 1948 року Фарерські острови являють самоврядну народну спільність у датському державі. Фарерські острови володіють правом створення власної адміністрації - народного зібрання (Лагтингу), що складається з 25-32 депутатів, який обирається строком на 4 роки на пропорційній основі. Боротьбу за місця в парламенті ведуть 4 партії: Соціал-демократична, Консервативна народна, Республіканська партія і партія Союзу. p align="justify"> Виконавча влада належить уряду (ландстюрі) на чолі з головою. Уряд же Данії на островах представляє верховний комісар (рігсомбудсман). p align="justify"> Парламент Фарерських островів наділений повноваженнями з наступних питань: планування матеріальних ресурсів, мінеральні земельні і водні ресурси, всі морські ресурси, захист навколишнього середовища, пр...омисловість островів, працевлаштування та трудові відносини, оподаткування, соціальні питання, охорона здоров'я, культура і освіта. На островах діють дві офіційні мови - фарерська і данська. p align="justify"> Данія зберігає за собою контроль і відповідальність за страхування, банківська справа, оборону, зовнішню політику, правосуддя та фінансове забезпечення островів. Також державно-правовий зв'язок Фарерських островів з метрополією виражається в тому, що від Фарер обираються 2 представника в Фолькетинг. p align="justify"> Гренландія, як і Фарерські острови, визнана особливим народним співтовариством в межах данського держави. На острові також є свій парламент - Ландстинг, який обирає голову та членів острівної правління. До відання Ландстінга належать питання місцевого самоврядування, місцеві податки і мита тощо

Данія залишає за собою ті ж сфери політики, що і відносно Фарер.

Для координації економічної, фінансової та промислової політики державні влади можуть контролювати діяльність органів місцевого самоврядування та впливати на рішення, які приймаються цими органами місцевого самоврядування.

Державний контроль визначається Законом про місцеве самоврядування (загальний контроль) і законами в окремих сферах (контроль у різних секторах діяльності органів місцевого самоврядування: сфера соціального захисту, сфера захисту навколишнього середовища тощо).

Контроль над діяльністю органів самоврядування здійснюється в основному трьома інстанціями. По-перше, міністерства і відомства в рамках своїх сфер діяльності можуть здійснювати оперативний контроль, а в спеціально обумовлених законом випадках (серйозні рішення, пов'язані із землекористуванням, наприклад) рішення ради має отримати схвалення міністерства. По-друге, на рівні округів існує спеціальний колегіальний орган, контрольний комітет. Він складається з чотирьох членів, обираних окружним радою зі свого складу, і голови округу. У разі явного порушення закону контрольний комітет може дати припис раді або бургомістру (голові), скасувати або призупинити незаконне рішення, нарешті - звернутися до адміністративного суду. Контроль не є перманентним. Нарешті, громадяни або організації, чиї інтереси були ущемлені рішенням місцевої влади можуть звернутися до омбудсмана, який виконує в даному випадку функцію адміністративного суду.

місцевий самоврядування скандинавський

Глава III Порівняльна характеристика систем місцевого самоврядування Данії та Норвегії

В організації місцевого самоврядування Норвегії та Данії можна виділити значну кількість спільних рис. Вони характерні не тільки для цих країн; виділяючи ці риси, можна говорити про общескандінавской системі організації місцевого самоврядування. p align="justify"> Перш за все, варто відзначити глибоке коріння і дав...ні традиції місцевого самоврядування в цих країнах, а також життєздатність цієї системи.

Особливістю всіх скандинавських країн є дворівнева організація місцевого самоврядування: на рівні округу або фюльке і комуни. Не менш прикметною рисою скандинавського місцевого управління є його базування на системі комітетів, які формуються органами місцевого самоврядування на їх розсуд для вирішення питань місцевого значення в певній сфері. p align="justify"> Суттєвою рисою є значна децентралізація виконавчої влади в цих країнах. Місцеві органи управління мають досить широкими повноваженнями. Держава зменшує повноваження своїх органів на місцях на користь самоврядування. Максимально децентралізоване управління пов'язано з фактичною відсутністю у держави виконавських повноважень, а також функцій управління у сферах охорони здоров'я, соціального забезпечення, освіти, регулювання праці і зайнятості, екологічної політики тощо У цих областях держава здійснює лише загальне законодавче регулювання та значну частину фінансування. Муніципалітети вільні займатися будь-якими питаннями, які вони знаходять важливими для місцевого співтовариства, якщо тільки дані питання не є компетенцією держави і не регулюються галузевим законодавством. При цьому можна відзначити загальні формулювання компетенції місцевого самоврядування. p align="justify"> Важливо також підкреслити, що політика децентралізації в скандинавських країнах супроводжується постійною територіально-адміністративною реформою, в основі якої лежить раціональний принцип економічного районування. У результаті таких заходів досягається зняття напруженостей між географічними полюсами країни, що врешті-решт робить сприятливий вплив на всю політичну систему в цілому. p align="justify"> Функції місцевих органів влади обох країн також схожі. Для муніципалітетів це початкова освіта, охорона здоров'я, соціальні послуги, житлове будівництво, газо-і водопостачання, місцева культура. На рівні округу виділяються такі функції, як середня освіта, регіональне планування, будівництво доріг і регіональний транспорт, регіональна культура, регіональний спорт. p align="justify"> Також систему організації місцевого самоврядування в Скандинавських країнах об'єднує розвинена система контролю за діяльністю місцевих органів влади. Контролюючу функцію виконують державні міністерства та відомства, контрольні комітети, нарешті, особливу роль у цій сфері відіграє інститут омбудсмана. p align="justify"> Таким чином, саме ці риси визначають основу скандинавської системи місцевого самоврядування.

Однак кожна з розглянутих мною країн має свої особливості системи організації місцевого самоврядування, що відображають специфіку її соціально-політичної системи.

Важливо відзначити, що данське місцеве самоврядування має конституційну захист: принцип самоврядування місцевих спільнот закріплений у п. 82 Конституції Данії. У відмі...ну від інших скандинавських країн, місцеве самоврядування не прописано в конституції Норвегії, і таким чином не має конституційного захисту. Формально уряд і парламент може в будь-який час вплинути на роботу місцевого самоврядування - Акт від 1837 включає в себе частину спеціального законодавства, і може бути в будь-який момент змінений голосуванням в національному парламенті - Стортингу.

Істотно відмінність і в принципах призначення на посаду голови округу. У Норвегії губернатор призначається королем. У Данії же голова Ради округу вибирається з його складу. p align="justify"> Аналізуючи ці відмінності, можна зробити висновок, що в Данії значно сильніше здійснена децентралізація влади, органи місцевого самоврядування більш незалежні і самостійні.

Існують також деякі відмінності у функціях, виконуваних місцевими органами влади в цих країнах. Наприклад, у Норвегії функція розвитку малого та середнього бізнесу передана регіональним органам влади, в той час як у Данії ця функція передана на комунальний рівень. p align="justify"> Кілька розрізняється також сама структура організації муніципального управління: наприклад, у Норвегії існує основний Виконавчий комітет, якому передані важливі функції, в тому числі, фінансового і бюджетного планування та багато інших. У Данії ж передбачено тільки обов'язкове створення фінансового комітету, який функціонує на рівних підставах з іншими комітетами. p align="justify"> Особливістю Данії є те, що у виборах до органів місцевого самоврядування можуть приймати участь іноземні громадяни, що проживають на території даної комуни не менше трьох років.

Слід також відзначити велику консервативність норвезької муніципальної політики: фундаментальні її принципи закладені ще Актом про місцеве управління від 1847. p align="justify"> Таким чином, можна зробити висновок, що Данія зазнала значний вплив общеевро пейского досвіду організації місцевого самоврядування і в цій області слід загальним тенденціям Європейського Союзу, проводячи подальшу децентралізацію і укрупнення історично сформованих регіонів. Норвегія ж виявляє прихильність традиційним принципам організації місцевого самоврядування, які мають глибокі історичні корені. p align="center"> Висновок

Скандинавська система місцевого самоврядування - особливе явище. Вона відображає основні принципи політичної системи і влади скандинавських країн, такі як демократія, соціальна орієнтованість, децентралізація. Скандинавська система місцевого самоврядування заслуговує особливої вЂ‹вЂ‹уваги як система, яка довела сою життєздатність і ефективність. p align="justify"> Можна виділити наступні риси скандинавського місцевого самоврядування.

По-перше, це дворівнева система організації влади на місцях: вона включає регіональний і муніципальний (комунальний) рівні. Самоврядування на цих рівнях розрізняється за своїми функція...ми. Основними функціями регіональної влади є середня освіта, регіональне планування, регіональний транспорт, регіональна культура і спорт. Муніципалітети відповідають за початкову освіту, охорону здоров'я, соціальні послуги, житлове будівництво. Керівництво округами і муніципалітетами здійснюється окружними та муніципальними радами. Діяльність місцевих органів влади організується через систему комітетів, яким ради надають частину своїх повноважень. p align="justify"> Відмінною рисою системи скандинавського самоврядування є значна децентралізація влади і делегування повноважень на місцевий рівень. Місцеві органи влади мають широкі повноваження, для них створено режим В«найбільшого сприянняВ», однак за умови, що їх діяльність безпосередньо стосується суспільних інтересів. p align="justify"> Нарешті, скандинавську систему місцевого самоврядування відрізняє розвинена система контролю місцевих органів влади, в яку, крім відповідних міністерств і відомств, включений особливо значимий для скандинавських країн інститут омбудсманів. p align="justify"> Однак, кожна зі скандинавських країн має свої особливості, властиві системі місцевого самоврядування. p align="justify"> Норвегія відрізняється консерватизмом в галузі муніципального управління, її адміністративно-територіальний поділ веде свою історію з часів середньовіччя, а основи місцевого самоврядування закладені Актом про місцеве управління від 1847 р. який був переглянутий лише в 1992 році. При цьому місцеве самоврядування в Норвегії конституційно неї закріплено, тобто уряд і Стортинг мають значний вплив в цій області. p align="justify"> Данія відрізняється найбільш високим ступенем децентралізації. Данське самоврядування має конституційну захист, голова ради округу і бургомістр (голова ради комуни) вибираються самими радами зі свого складу, на відміну від Норвегії, де губернатор призначається королем. p align="justify"> Таким чином, модно відзначити, що Данія в цій області слід загальноєвропейським тенденціям, в той час як Норвегія більш прихильна традиційним принципам організації місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування - незалежне підставу суспільного життя, воно за своєю суттю та опора, яка забезпечує реалізацію інтересів проживають на компактних територіях громадян. Таким чином, місцеве самоврядування виступає як невід'ємна частина громадянського суспільства і форма вираження влади народу. Місцеве самоврядування скандинавських країн дозволяє їм успішно і ефективно реалізовувати соціально-орієнтовану політику на місцях, враховуючи інтереси місцевих громад. p align="center"> Список літератури

1. Болдирєва Є.Л. Політична система країн Північної Європи: Навчальний посібник/СПбГУТ. - СПб., 2005. - 108 с. p align="justify">. Дербішайр Дж. Д. Політичні системи світу: у 2-х т. Т. 2/Дж. Д. Дербішайр, Я. Дербішайр. - М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004. - 496 с. p align="justify">. Євдокимов В.Б. Місцеві органи влади з...арубіжних країн: Правові аспекти/В.Б. Євдокимов, Я.Ю. Старцев. - М.: Спарк, 2001. - 251 с. p align="justify">. Ісаєв М.А. Основи конституційного ладу Норвегії. /М. А. Ісаєв; МДІМВ (У) МЗС РФ. - М.: Муравей, 2001. - 213 с. p align="justify"> 5. Ісаєв М.А. Політична система країн Скандинавії та Фінляндії/М.А. Ісаєв, О.М. Чеканскій, В.М. Шишкін; МДІМВ. - М.: РОССПЕН, 2001. - 279 с. p align="justify">. Конституції держав Європи: у 3 Т. Т. 1/За ред. Л.А. Окунькова. - М.: НОРМА, 2001. - 824 с

. Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів./Під ред. М.В. Баглая, Л.М. Ентіна. - М.: НОРМА, 2000. - 832 с. p align="justify">. Овчинников І.І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. - М.: ІГіП РАН, 1999. - 329 с. p align="justify">. Туровський Р. Ф. Центр і регіони: проблеми політичних відносин. - Москва: Изд. дім ГУ ВШЕ, 2007. - 398 с. p align="justify"> 10. Ministry of Local Government and Regional Development. Local Government in Norway: [Електронний документ]. - (# "Justify">. The Danish Local Government System: [Електронний документ]. - (# "Justify">. Бектурганова А. Гендерний аспект моделі місцевого самоврядування (на прикладі Данії): [Електронний документ]. - (# " justify">. Кокорєв Д.А. Зіставлення правових особливостей міського самоврядування Росії з основними моделями місцевого самоврядування: [Електронний документ]. - (#" justify">. Норвегія - офіційний сайт у Росії. Місцеві органи управління: [Електронний документ]. - (# "justify">. Тор Хансен. Це незламне норвезьке самоврядування: [Електронний документ]. - (# "center"> Додаток 1

Адміністративно-територіальний поділ Норвегії

В 

Додаток 2

Адміністративно-територіальний поділ Данії

В