1. Бюджетний дефіцит, методи його фінансування
Бюджетний дефіцит - це перевищення видатків бюджету над його доходами. Незважаючи на зростання податків і деяке збільшення неподаткових доходів, федеральний бюджет Російської Федерації продовжує залишатися різко дефіцитним.
У 1999 р граничний розмір дефіциту федерального бюджету встановлено у сумі 101 400 000 000. руб., або 2,5% по відношенню до ВВП. Цей дефіцит повинен бути профінансований за рахунок доходів від емісії державних цінних паперів, доходів від приватизації державного майна, суми перевищення доходів над витратами за державними запасам дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, кредитів міжнародних фінансових організацій, банків, фірм, коштів від покупки ЦБ Росії облігацій федерального позики з постійним купонним доходом в розмірі 32700000000. руб.
З 1990 по 1995 рр. для покриття бюджетного дефіциту в Росії в основному використовувалася емісія грошей, що стало потужним інфляційним чинником. З 1995 р емісія грошей для фінансування дефіциту бюджету не застосовується. З цією метою використовувалися різні державні цінні папери - ГКО з тримісячним, шестимісячних і річним термінами погашення, казначейські зобов'язання (КЗ), облігації внутрішньої валютної державного облігаційної позики, облігації федеральних позик зі змінним купоном (ОФЗ), державні ощадні позики, золоті сертифікати.
У зв'язку з глибоким фінансовою кризою, які розгорнулися в 1998 р, прийнято рішення про проведення обмеженою емісії грошей під забезпечення золотовалютних резервів. Зовнішніми джерелами фінансування бюджетного дефіциту служать кредити міжнародних фінансових організацій, головним чином Міжнародного валютного фонду.
Слід зазначити, що державні бюджети західних країн з розвиненою ринковою економікою також хронічно дефіцитні. Однак в умовах відносно стійкого економічного становища бюджетні дефіцити не розглядаються як катастрофічно негативні фінансові показники. Відомий англійський економіст Дж. М. Кейнс з метою підбадьорення економічного зростання та забезпечення повної зайнятості рекомендував проводити політику дефіцитного фінансування. І в цьому безумовно є раціональне зерно. Слід зазначити, що з 1990-х років у ряді розвинених західних країн бюджетний дефіцит скорочується, а в США практично він подоланий.
У 1999 р в США перевищення доходів над витратами, за попередньою оцінкою, передбачено в 10 млрд. дол. Подолання бюджетного дефіциту федерального бюджету було досягнуто завдяки наступним заходам центрального уряду. У 1985 р в США був прийнятий закон Гремма - Рудман - Холлінз про контроль за рівнем дефіциту федерального бюджету та методи його подолання. У розвиток цього закону в 1990 р прийнятий Акт, відповідно до якого було затверджено рішення про перехід до бездефіцитного бюджету.
Основне навантаження по видатках федерального бюджету була перенесена на бюджети штатів і місцевих органів влади. Разом з тим були підвищені ставки податків, закріплених за федеральним бюджетом - прибуткового податку з населення (до 39,6%): з податку на прибуток корпорацій для всіх корпорацій, незалежно від розміру прибутку, стала застосовуватися єдина ставка в 34%; були зменшені ряд податкових знижок з прибуткового податку з населення і податкові пільги на корпорації; підвищений податок на приріст капіталу (зокрема, від продажу будинків).
В області витрат були скорочені витрати на оборону з одночасним посиленням тих ділянок, які забезпечують посилення обороноздатності країни і боєготовності військ, скорочена чисельність збройних сил; зменшена допомогу іноземним державам для підтримання їх безпеки; знижена федеральна підтримка сільського господарства; ліквідовано фінансування програм додаткового навчання.
На уряду штатів і самих наймачів були перенесені субсидії за наймом житлових приміщень, модифікована структура локальних агентств і агентств штатів, що здійснюють безпосереднє управління федеральною програмою житлового будівництва.
Підвищено на 50% витрати штатів по наданню медичної допомоги взамін федеральної. Введено жорстке державне регулювання росту числа ліжко-місць по прикріпленим на дому хворим та ін.
Основні завдання в галузі політики фінансування дефіциту федерального бюджету РФ складаються:
· в продовженні курсу на його неінфляційне покриття при послідовному скороченні обсягу зовнішніх запозичень;
· збільшенні частки бюджетних запозичень у небанківському секторі за рахунок залучення коштів населення, підприємств, організацій, інших інвесторів. Слід розширити коло державних цінних паперів для населення;
· координації випуску федеральних, регіональних і муніципальних позик з метою ...
