Історія державного управління в Росії
Лекція 1. Методологія і теорія предмета В«ЯРМУ в РосіїВ»
Існує 2 підходи до вивчення цього предмета:
інституційний (вивчення інституту влади, формально-правовий підхід)
соціологічний (відносини держави і суспільства як соціологія влади, як особливості формування політичної еліти і російської бюрократії).
Типологія влади
На думку Вебера, державна влада пройшла ряд етапів у своєму розвитку:
персоніфікація влади
інституціоналізація влади (Камерализм)
формалізація влади, її безособовий характер.
Росія повинна вивчатися не тільки в часі, але й у просторі, як геополітична величина, тому що вплив географічного чинника на розвиток державного управління в Росії було величезним.
В основі російської державності лежить 2 джерела:
візантійсько-християнський
татаро-монгольська
Несумісність східних та європейських цінностей в чому пояснює причини невдалих реформ в Росії. Тому часто після ліберальних реформ починався рух назад при зіткненні зі східним менталітетом народних мас. p align="justify"> Якщо в західних країнах дуже рано відбулося звільнення суспільства і особистості від впливу держави, сформувалося громадянське суспільство і розвивалося знизу вгору (як і стани), то в Росії держава виявилася над суспільством і над особистістю.
Історія та державна влада не сформували в Росії індивідуальної відповідальності. Особисте початок було підпорядковане колективному, а головною рисою економічних відносин була нерозчленованість власності і влади. Власність була функцією влади. p align="justify"> Ключевський В.О .: В«Особливістю Росії було те, що в основі її способу виробництва лежали не відносини власності, а відносини влади. Власність була продовженням влади (тобто у кого влада, у того й власність). З цією особливістю пов'язані були і особливості російського феодалізму і особливості формування станів в Росії В».
Вебер виділяв 2 типу традиційних суспільств:
західноєвропейський феодалізм (побудований на договорі)
східний патримоніалізму (особиста відданість), який у свою чергу ділився ще на 3 типи: - поліцентризм
- ієрархія власності
система васалітету.
Етатизм (пріоритет держави в житті суспільства) - один з найважливіших ознак розвитку Російської держави.
Держава формувало стани зверху, в результаті в Росії сформувалося служивое держава (коли всі стани служили державі). У Росії стану відрізнялися не подобається, а повинностями. p align="justify"> Одна з найбільш характерних особливостей у розвитку Росії, що зробила величезний вплив на характер державної влади, - це мобілізаційний (наздоганяючий) тип розвитку суспільства. Цей тип став характерний для країни після татаро-монгольської розгрому, коли Росія стала відставати від розвинених країн і змушена була їх наздоганяти (XV в). p align="justify"> При наздоганяючому типі розвитку інтереси держави виходять на перший план, а інтереси особистості - на другий, тому що держава змушена мобілізувати всі ресурси і використовувати всі надзвичайні засоби для досягнення надзвичайних цілей.
При мобілізаційному типі розвитку визначальними стають зовнішні фактори. Розвиток набуває стрибкоподібний характер, суспільство змушене В«перестрибуватиВ» через необхідні етапи, і реформи проводяться часто на непідготовленій грунті, самою державою зверху і в інтересах держави, а не особистості. p align="justify"> Реформи Петра I ставили метою ввести в Росію раціональну систему управління, раціональну демократію, але західна раціональна модель управління була перенесена на нераціональний матеріал російського суспільства. В результаті утворився величезний розрив між керівниками і керованими. Єдиним грамотним станом був вузький шар дворянства і чиновництва, а основна маса залишалася неписьменною і некультурно, що призвело до повного панування бюрократії і залежності населення від чиновників. p align="justify"> Хофштеде і Боллінже сформували четирехфакторную модель, за якою можна визначити тип організаційної культури суспільства:
рівень ієрархії (наказ...
