Європейський парламент
Загальна характеристика
Вище вже зазначалося, що аж до останнього часу Європарламент знаходився і в певною мірою знаходиться сьогодні в тіні інших інститутів. Ні його повноваження, ні реальна роль у механізмі управління досі не дають підстав для того, щоб відводити йому верхню сходинку в реальної ієрархія-ХІІ інститутів. Чи не випадково в багатьох підручниках і довідкових виданнях спочатку говориться про Раду і Комісії, а лише потім про Європарламент. Навіть в В«Короткому нарисі Європейського сообщест-ва В», підготовленому фахівцями з Європейського союзу, ха-рактерістіка інститутів починається з Комісії як провідника політики Спільноти, а Європарламент, красиво іменований В«голо-сом демократичного федералізму В», розглядається в другу чергу. p> Статус Європарламенту довгий час залишався одним з найслабкіших аргументів на користь ідеї про поступове просування співтовариств по шляху до державної моделі (Федерація) або до союзу держав (конфедерація). Аналогії з національними парла-тами, як правило, не вийшло. Правда, в останні роки положен-ня стало дещо змінюватися. Статус Європарламенту, нехай і незначно, всі ж був підвищений, чому сприяв закладений-ний в ньому з самого початку демократичний потенціал. У МАА-стріхтском договорі Європарламент названий першим. p> Посилення В«ПарламентськогоВ» характеру Європарламенту відповідає не тільки вимогам демократії. Це аргумент на користь зміцненню-ня державних почав у розвитку самого Європейського союзу. Адже парламенти, як відомо, є тільки в державах (як унітарних, так і федеративних), є характерною рисою їх механізму управління. Як свідчить історичний досвід, парламенти можуть бути і в конфедераціях (принаймні Сенегамбія мала свій парламент), в той час як міжнародні орга-нізації навіть всесвітнього масштабу (Як, наприклад, Організація Об'єднаних Націй) або регіональні (типу Організації аме-риканских держав) не мають парламентів. Їх асамблеї або аналогічні органи складаються не з депутатів, що обираються населенням-ем, а з представників, призначуваних від кожної країни-учасниці її президентом або урядом. p> Тому вже сама ідея створення в співтовариствах парламентської установи відбила їх відмінність від міжнародних організацій. Істотно і те, що ця ідея була висунута ще тоді, коли інтеграція робила перші кроки. Попередником нинішнього Єв-ропарламента була Загальна асамблея Європейського об'єднання вугілля і сталі. Її повноваження, однак, були досить обмежені: вона здійснювала слабкий контроль за діяльністю Верховного органу і саме загальне спостереження за деякими іншими справами ЄОВС. Збитковим для Асамблеї з'явився порядок її формування. Депу-тати від держав-членів не обиралися населенням, а призначалися, хоча в статті 20 Договору про ЄОВС встановлювалося, що Асамблея складається з представників народу. Певним сурогатом запла-лося раніше виборів стало своєрідне В«відряджанняВ» в Ас-леї депутатів національних парламентів держав - ч...
