К.А. Пєтухов
Пермський центр соціального партнерства та соціологічних досліджень ПГУ
У загальній формі приватно-державне партнерство (ПДП) можна визначити як сукупність форм співпраці держави та бізнесу для вирішення суспільно значущих завдань на взаємовигідних умовах. Воно може реалізовуватися на різних рівнях (національному, регіональному, муніципальному) і для досягнення широкого спектра цілей (залучення приватних інвестицій, усунення неефективності державного управління активами, підвищення якості послуг). Досить часто ЧГП практикується в транспортній галузі (громадський транспорт, розвиток дорожньої мережі), сфері охорони здоров'я, комунального обслуговування і в галузі освіти. Представлений матеріал заснований на даних, зібраних в рамках кейса «ЧГП у сфері громадського транспорту».
Міський громадський транспорт Пермі завжди був сферою підвищеного суспільного інтересу. Для цього є ряд об'єктивних причин. У силу великої просторової протяжності міських районів саме громадський транспорт є найважливішою сполучною ланкою в межах м. Пермі. Від нормальної роботи транспортної галузі залежить життєдіяльність сотень тисяч городян. Через відсутність в місті метро наземний громадський транспорт, і особливо автобусний, грає у функціонуванні міста найважливішу роль.
Поява приватних пасажирських перевезень в м. Пермі
З самого початку процесу становлення приватних перевезень в Пермі взаємодія зацікавлених сторін у цій сфері характеризується високою конфліктністю [10]. Постановою голови м. Пермі А.Каменева від 02.07.2004 № 1925 «Про передачу муніципального автотранспорту в безоплатне користування товариствам з обмеженою відповідальністю» муніципальні автобуси опинилися під контролем одинадцяти товариств з обмеженою відповідальністю. Це рішення викликало хвилю критики на адресу адміністрації міста і численні акції протесту. Незважаючи на це, міський автобусний парк став приватним [15]. Критерії вибору організацій, яким було передано майно, історія їх виникнення і подальша доля достеменно невідомі. Через деякий час питання про безоплатну передачу майна став одним з основних у судовому розгляді щодо колишнього голови міста А. Каменєва. У результаті колишній градоначальник був засуджений на термін у 1,5 роки, факт передачі в безоплатну оренду автобусних парків кваліфікований судом як перевищення службових повноважень [3].
Однак рішення суду вже не могло змінити сформовану в місті ситуацію. У певному сенсі і що змінилася міська адміністрація, і жителі, і новоутворені транспортні організації стали заручниками прийнятих раніше рішень. На рівні міської думи були зроблені кроки з метою формалізувати і направити в конструктивне русло діяльність у галузі надання транспортних послуг.
Одним з таких кроків стало прийняття в 2005 р. документа під назвою «Концепція організації та розвитку міського пасажирського транспорту загального користування м. Пермі на 2005-2008 роки» [9]. Його аналіз показує, що багато із заявлених в концепції цілей не були досягнуті: частка муніципальних перевезень в місті не досягла планованого рівня 40-50%; не було налагоджено тролейбусний рух в Кіровському районі; не повною мірою була здійснена розвантаження центру міста.
З 2008 р. функції основного регулятора галузі були покладені на департамент доріг і транспорту адміністрації міста Пермі. Саме ця структура відповідає перед жителями міста з...
