м передбачені щорічні доповіді Уповноваженого про свою діяльність, що публікуються в пресі і направляються в вищі державні органи - Президенту, до Ради Федерації і Держдуми, Уряд, Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд і Генпрокурору. З окремих питань дотримання прав і свобод громадян в РФ Уповноважений може направляти до Державної Думи спеціальні доповіді. Так, наприклад, у червні 1999 року був виданий спецдоповідь пана Миронова «Про дотримання прав громадян, які страждають психічними розладами». Також б?? спецдоповідь по Чечні.
На наш погляд, ряд положень розглянутого закону потребують перегляду. По-перше, Уповноважений з прав людини повинен володіти правом законодавчої ініціативи, що істотно підвищить його можливості і авторитет. Але така корекція Закону неможлива без внесення відповідних змін до Конституції, а саме в частину 1 статті 104, яка встановлює коло суб'єктів законодавчої ініціативи.
Це не єдиний недолік Закону. Однак це й інші можливі пропозиції щодо його вдосконалення припускають зміну самої концепції інституту омбудсмана в напрямку істотного підвищення його статусу і ролі в державно-правовій системі країни. Наприклад, варто було б наділити Уповноваженого правом звернення до Конституційного Суду не тільки в порядку частини 4 статті 125, але також і в порядку частини 2 і 5 тієї ж статті Конституції, тобто звертатися із запитами про відповідність Конституції зазначених нормативних правових актів і договорів, а також із запитами про тлумачення Конституції.
Крім того, важливий момент полягає в тому, щоб більш чітко прописати в Законі завдання Уповноваженого. У Закон необхідно внести доповнення, які б підкреслювали контрольну функцію омбудсмана. У варіанті Федерального закону це могло б звучати так: «організація і здійснення контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина державними органами, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, державними службовцями». Це - його перша задача. Цілі також варто переформулювати. Зараз вони звучать занадто абстрактно і неконкретно: «забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами». Це пропорційно тому, що говориться в Конституції про посади президента: гарант Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Стосовно голови держави допустимо настільки широке тлумачення, а щодо омбудсмена - ні. Гарантувати дотримання всіма органами та посадовими особами прав людини він, природно, не може. Він може це контролювати, застосовуючи певні заходи впливу, надані йому законом.
Порядок призначення і відставки уповноваженого регулюється таким чином.
Уповноважений призначається на 5 років і не може бути призначений більш ніж на 2 терміни поспіль.
На посаду уповноваженого призначається громадянин РФ не молодший 35 років, який має пізнання в галузі прав і свобод людини і громадянина, досвід їх захисту. Пропозиції про кандидатури можуть вноситися в Думу Президентом, Радою Федерації, депутатами Державної Думи та депутатськими об'єднаннями протягом місяця до закінчення повноважень попереднього Уповноваженого. Кожна кандидатура включається в список для таємного голосування двома третинами голосів. Уповноважений призначається не пізніше 30 днів з дня закінчення повноважень його поп...
